县编办2017年工作总结和2018年工作实施方案

桂馥兰香

2017年，我办在县委、县政府和县编委的正确领导下，在市编办的具体指导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以转变政府职能为核心，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。按照控制总量、盘活存量、有增有减、保障重点的原则，进一步推进事业单位分类改革，加强机构编制管理创新，为推进我县“十三五”强势开局、实现“四大两先一全面”战略目标和服务全县经济社发会发展提供坚强的体制机制保障。现将2017年工作总结如下。
一、围绕中央和省市县党委、政府重大决策部署，统筹谋划和推进各项工作
1.加强政治理论学习。认真贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、县党代会精神，持续深化“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深刻把握实施“双轮驱动”战略的深刻内涵及基本要义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。坚决贯彻执行中央的路线方针政策和省、市、县委的决策部署，坚持将机构编制工作放在全县工作大局中去定位、去谋划、去推进，做到思想统一、步调一致。
2.积极谋划各项工作。以新的发展理念统领改革工作，认真贯彻落实省市县党委、政府有关精神，扎实推进行使行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位改革。进一步深化行政审批制度改革，着力优化政府服务，强化事中事后监管，营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。进一步深化机构改革，推动政府职能转变，使政府从对微观经济活动的直接干预中抽身出来，腾出更多精力谋全局、议长远、抓大事，腾出更多力量来加强市场监管、社会管理、公共服务。
二、扎实完成各项工作任务
我办始终树立实干意识，扎实做好上级部署的各项工作。
（一）加强和创新机构编制管理，管好用好执政资源
我办严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《安徽省行政机构设置和编制管理规定》（省政府第251号令）、《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》（省政府第252号令）、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号）和省委办公厅、省政府办公厅《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知〉的意见》（皖办发〔2012〕11号）等文件规定，严肃机构编制工作纪律，努力使我县机构编制工作走上规范化、科学化、法制化轨道。
一是坚持依法行政，严格控制机构编制总量。做到不经上级批准机关同意，不擅自设置或变相增设机构；不擅自增挂机构牌子，提高机构规格；不违规变更机构名称、规格、性质、职责或权限；不以上级业务部门干预为由，违反管理权限和程序擅自设立机构。结合我县实际，确需在体制机制上保障我县经济社会发展设置机构，按照严格的程序，一律向市编制部门请示，审批后经县编委会议研究设置。
二是坚持改革创新，盘活机构编制存量。积极探索向深化改革要编制，向管理创新要编制，向信息技术要编制。探索跨部门调剂编制，盘活存量。加大政府购买服务力度，凡可以通过购买服务实现的公共服务事项，不再新设机构，增加编制。
三是坚持按程序办事，建立了编制与组织、人社、财政部门的相互制约机制。全县所有党政群机关和事业单位调入（招聘、录用）人员，严格按照县委办公室、县政府办公室《关于印发〈太和县县直机关公务员调动管理办法的〉通知》（太办发〔2009〕2号）、县委办公室、县政府办公室《关于印发〈太和县事业单位人员流动管理办法的〉通知》（办〔2010〕102号）、县政府办公室《关于印发<太和县教育系统人员流动管理办法（试行）>的通知》（太政办秘〔2012〕151号）等文件和其他有关规定，严格审核各单位空编情况，严禁超编进人。建立了编制与组织、人社、财政部门的相互制约机制，严格按程序和规定办事。
四是做好机构编制实名制管理工作。严格按照省、市编办的安排部署，及时更新实名制信息系统，力争做到信息系统中机构、编制、人员等信息真实准确，为体制机制改革、严控机构编制、实现财政供养人员只减不增等工作决策提供科学数据。
五是扎实做好档案管理工作。我办高度重视档案管理工作，安排专人负责档案管理，将档案整理成册，并将以往档案进行电子扫描，实现档案资料电子化，保证档案整理工作规范、高效进行。
六是积极做好编制本和机构编制台账。建立健全编制本和机构编制台账，专人负责此项工作，实现实名制信息和编制本、台账信息对应，动态调整。
七是做好机构编制问题整改推动审批联动工作。我办高度重视此项工作，及时召开会议，传达省市文件精神，印发《太和县编办关于开展全县机构编制问题整改推进审批联动工作的通知》，依托实名制系统，通过自查，太和县各机关事业单位存在的问题主要是由九十年代大学生毕业分配、精简编制、历年来退伍军人安置、机构改革撤并人员整合、纪检监察体制改革从各单位调剂编制等政策原因造成的人员超编。这种情况不同于违规超编进入，形成原因复杂，短期内无法整改到位，将纳入台账，单独管理。下一步与相关部门沟通，积极探索，通过改革和自然消化等方式达到整改要求。
（二）认真做好考录公务员和事业单位招聘编制审核工作
一是认真做好考录公务员编制审核。我办认真审核拟招录公务员机关单位编制和实有人员情况，严格按照要求，超编或满编单位一律不得招录，并按照要求，对省编办初审我县申报计划意见再次进行复核，确保我县考录公务员工作顺利进行。二是认真做好事业单位招聘编制审核。根据有关文件精神，我办认真对教育、乡镇卫生院和县直部分事业单位拟招聘工作人员单位进行编制审核，严格按照超编或满编一律不得招聘的要求，认真进行招聘前编制审核。
（三）深化“放管服”改革，进一步规范政府权力运行
一是认真做好权力运行监管细则制定工作。
为全面深化改革、简政放权，进一步完善市场监管体系，根据《安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知》（皖政办秘〔2015〕137号）、《阜阳市人民政府关于加强市场主体事中事后监管工作的指导意见》（阜政发〔2016〕23号）精神和市编办通知要求，我办开展了权力运行监管细则制定工作。按照转变管理理念、改进工作方式的要求，针对保留、取消、下放、转移的权力事项，以及工商登记前置改后置行政审批事项，逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，使每一项政府权力都有细化可操作的运行规范，实现对政府权力事项运行的全过程标准化监管。健全协同监管机制，监管细则要明确部门之间和上下级政府之间的监管职责关系，加强沟通协调，推动多部门协同联动，防止出现重复监管和监管真空。强化约束机制，监管细则要强化刚性约束，严格责任追究，把行政责任细化落实到权力、部门、岗位，以严格问责倒逼责任落实，以责任落实保障各项监管措施落实，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。
二是认真做好行政许可标准化建设工作。
为进一步深化“放管服”改革，根据省审改办《关于贯彻落实<国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知>的意见》（皖审改办〔2016〕4号）、《阜阳市人民政府办公室关于印发市政府部门行政许可标准化建设工作方案的通知》（阜政秘〔2017〕24号）和《行政许可标准化指引（2016版）》的要求，围绕建立法治政府、廉洁政府和服务型政府，我县开展了行政许可标准化建设工作，按照《行政许可标准化指引（2016版）》要求，运用标准化原理、方法和技术，对行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理以及监督检查评价进行规范。行政确认、行政给付等行政行为的标准化建设参照适用。
通过规范行政许可行为，改进行政许可工作，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为推动供给侧结构性改革提供服务保障。
三是开展减证便民专项清理工作。
为切实解决基层群众办证多、办事难问题，进一步提高政务服务质量和效率，根据《阜阳市人民政府办公室关于开展“减证便民”专项清理工作的通知》(阜政办秘〔2017〕53号)精神，我县启动开展“减证便民”专项清理工作。全面清理取消涉及群众办事的各类奇葩证明和繁琐手续，精简取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任要求企业和群众提供的各种证明、佐证材料，切实消除企业和群众办事的“堵点”、“痛点”。依法规范办事要素环节，最大限度减少办件材料，进一步提高政府办事能力和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。
四是开展权责清单、公共服务清单和中介服务清单的动态调整工作。为全面推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步优化完善县级清单制度体系，太和县开展了政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作，主要内容是自三个清单公布之日起至2017年9月，因法律法规的颁布或修改、上级部门要求以及单位职能调整等原因，各部门需增加、取消等需要调整的事项。开展动态调整工作是清单制度建设的重要内容，太和县高度重视，组织专门力量，明确专人负责，严格按照调整范围，及时提出调整意见，确保按时保质完成。
五是开展行政审批统一规范工作。根据《关于做好省以下行政审批事项统一规范修改完善工作的通知》（皖审改办[2017]4号）等上级有关文件精神，太和县开展了进一步规范统一县级部门各单位的行政审批事项工作，确保行政审批依法依规，符合实际，要求各单位参照省以下行政审批统一规范情况表，梳理上报本单位的行政审批项目。
根据要求，此次统一规范各单位的行政许可项目工作，严格按照《省以下行政许可事项统一规范目录》来做，要求项目名称与《省以下行政许可事项统一规范目录》中的名称一致。对于上级下放的行政许可权力，各单位要做好承接工作。
（四）认真做好深化政府机构改革工作。
一是根据工作需要，进行了部分单位的机构编制工作。县公安局交通管理大队增设关集巡逻中队、大庙巡逻中队、设施中队；刑事侦查大队增设便衣侦查中队和打盗抢专业队；治安大队增设治安行动队；成立辅警管理大队和保安监管大队；县zd委设立县zd干警违法违纪举报中心和法学会；县劳动保障监察机构名称统一规范为“县劳动保障监察综合执法大队”；县公证体制改革；太和县消费者协会秘书处更名为“太和县消费者权益保护委员会秘书处”等方面的工作。
二是开展了承担行政职能事业单位改革。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见的通知》（中办发﹝2016﹞19号）和《关于开展地方承担行政职能事业单位改革试点工作有关问题的通知》（中央编办发﹝2016﹞19号），太和县作为试点单位开展了承担行政职能事业单位改革工作。太和县共有13家承担行政职能事业单位参与改革试点。通过改革，基本做到行政职能由行政机构承担，执法职能由综合行政执法机构承担，公益服务职能由事业单位承担，市场经营业务由企业承担。
（五）认真做好事业单位登记管理和年度报告工作
2017年，我县事业单位登记管理局认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，进一步规范和完善事业单位法人登记和年度报告工作。工作中做到严密程序、完善手续、规范操作、严格条件和审批环节，认真办理事业单位的设立、变更、注销等登记事项。截止2017年11月，太和县事业单位登记管理，设立登记13家、变更登记46家、注销登记28家、补领证书2家。机关、群团单位统一社会信用代码赋码数量79家。2016度年事业单位年度报告公示工作应公示220家，已经公示220家，满足社会公众的知情权和监督权。按照双随机抽查要求，建立“一单两库”，对事业单位进行年度报告抽查。促进事业单位加强管理，认真履行职能，更好地满足我县经济社会发展和人民大众的需求。
（六）夯实基础工作，加强机构编制部门自身建设
一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进“两学一做”学习教育，把贯彻落实十九大和习近平总书记的系列讲话精神作为首要政治任务，开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，进一步增强全体党员干部的“四个意识”，主动适应和服务经济发展新常态，找准机构编制工作着力点，增强工作的前瞻性、预见性和主动性。
认真贯彻落实全面从严管党治党的部署要求，把党内政治生活制度更加巩固和完善起来，把党组织对党员的联系、服务、管理更加紧密和严格起来，把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加发挥起来，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为贯彻落实五大发展理念、推进“十三五”强势开局、实现“四大两先一全面”战略目标、争当“皖北排头兵，安徽十强县”奠定坚实的思想和组织保障。
继续深入开展“五化五提升”活动，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍，确保机构编制部门适应改革管理新常态，更好完成日益繁重的工作任务。
    二是强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”相关制度规定，严明政治纪律、政治规矩。深入贯彻执行中央八项规定精神、省“三十条”和市“三十六条”要求和县里有关规定，坚持不懈纠正“四风”，采取有效措施防控廉政风险。不断建立和完善党风廉政建设和反腐败工作相关制度，坚持用制度管权、管人、管钱。
    三是切实加强基层党的建设。认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于党的建设的各项重大决策部署，全面落实从严治党要求，把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。进一步加强学习型、服务型、创新型机关党组织建设。认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析和党员领导干部过双重组织生活等制度落实，持续规范党员的教育、管理、监督和服务工作。
四是统筹做好其他工作。进一步完善办文、办会、办事的运转协调机制，加强内部信息沟通。完善各项规章制度和内部控制制度。加大对机构编制工作的调研和信息宣传工作力度。做好党政机关和群团组织统一社会信用代码赋码工作、精准扶贫、秸秆禁烧帮扶工作、机关作风效能建设、综治、双拥、保密、安全生产、人口计生、文明创建、信访等工作。
2017年，我办按照上级的安排部署，认真完成了各项工作任务，虽然取得了一定的成绩，但与县委、县政府、县编委的要求还有相当大的差距，仍存在一些问题。一是创新意识仍不够强，深入基层调研较少。二是为适应新常态下的机构编制工作，干部职工的业务能力和素质需要进一步提高，人员有待补充。
三、2018年工作计划
根据省市编办部署，重点做好以下工作：
（一）加强学习，按照“三严三实”、 “两学一做”学习教育活动要求，努力打造一支“干事创业、敢于担当、廉洁高效”的干部队伍。
（二）不断完善机构编制管理创新，认真做好机构编制实名制管理工作。
（三）严格控制机构编制，做好“控编减编”和开展机构编制监督检查等工作。
（四）认真做好权力清单和责任清单的动态管理工作。
（五）按照上级安排部署，稳妥推进县政府职能转变，继续认真做好行政审批权的下放、承接和衔接工作。
（六）按照上级安排部署，认真做好完善公共服务清单和中介服务清单工作。
（七）按照上级安排部署，认真做好对县政府部门的绩效考核工作。
（八）按照上级安排部署，稳妥推进承担行政职能事业单位改革工作等事业单位分类改革工作。
（九）继续深化行政审批制度改革。
（十）推进“3+2”清单落地生效。对县直各部门清单执行情况、清单落地生效等进行专项督查。
（十一）继续认真做好党政机关、事业单位政务公益域名注册及网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。
（十二）研究探索新“三定”完善老“三定”。充分运用权责清单、公共服务清单、中介服务清单制度建设成果，强化法制思维，创新结构设计，探索以权力、责任、服务和机构、编制等为要素的新“三定”。
（十三）认真做好事业单位网上登记、年度报告工作，认真做好党政机关和群团组织的统一社会信用代码赋码工作。
（十四）立足于服务全县经济社会发展，选择有针对性的课题，深入基层调查研究。
（十五）认真完成县委、县政府、县编委和省、市编办交办的其它工作。