学院2019年度财务工作会议发言稿

桂馥兰香

同志们：
今天我们在这里召开会议，总结和分析最近一个时期财务工作成绩及面临的形势和任务，安排 2019 年财务预算，动员部署推进校院两级财务管理体制改革。下面，根据学校整体工作安排，结合财务工作实际，我讲三个方面的意见：
一、清醒认识当前学校财务工作面临的形势和任务
近年来，尤其是入选“双一流”建设高校以来，学校事业发展取得了明显成效，财务工作为我校各项事业改革发展提供了坚实的财力保障和管理支撑。但我们也清醒地认识到，学校当前竞争和发展任务繁重，并呈现许多新形势和新情况，面临新任务和新要求。
（一）财务工作面临的新形势
一是面临事业发展和解决遗留问题双重叠加的任务。由于学校各项建设任务紧迫，资金需求旺盛：其一，面对高等教育日益激烈的竞争形势，对本科人才培养质量提升、人才队伍和团队引进和培养、国家和省部级研究平台以及空间建设等方面提出了紧迫要求。其二，郑州校区具备教育教学基本条件建设任务是战略需求。其三，需要弥补长期积累的基础设施欠账、民生改善和落实巡视整改任务，如公共基础设施陈旧、电力增容、学生宿舍和教室条件改善等。其四，学校偿还贷款的压力增加。
二是资金供给单一、资金管理粗放与效率低下的根本问题仍未能解决。一方面学校资金供给渠道单一，仍以政府财政投入和教育事业收入为主，优化资金供给结构，扩大收入盘子迫在眉睫；学校经营性收入管理粗放，重视无形资产管理的体制机制尚未完善。另一方面，资金使用效率不高，一些单位仍存在重要项目轻绩效的意识；预算绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有校内资金，一些项目资金低效无效、闲臵沉淀、损失浪费的问题较为突出；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未完全建立。
三是资源拓展和竞争能力提升的要求与被动工作的心理现状未有明显改变。受多方面限制，学校有效获取资源的能力不足，表现在信息交流不畅、资源渠道单一、相当一部分团队学术竞争力不强。同时，由于长期体制机制原因，各单位专项资金谋划和争取办法偏少，存在“等、靠、要”思想。学校的思想观念不能适应新时代高等教育转型发展的需要，使命意识、主动破解发展难题的责任担当、积极作为的精神状态还不能完全适应实现学校发展目标的要求。
（二）准确把握当前财务工作新要求面对“双一流”建设宏大目标设计与现实财务支撑基础条件，需要准确把握财务工作面临的新形势、新要求。战略设计可以凭理论在纸上任意纵横驰骋，但是对学校资源支撑力度的认识需要具有“居家过日子”的经验。统筹好目标实现和资源供给的关系，平衡好扩张成果和学校消化能力之间关系，是一所大学战略能力及其理论成熟的表现。具体来说：
一是抓重点。“双一流”建设中期评估将近，任务艰巨必须把“双一流”建设作为学校工作的重中之重，扎实推进落实省委、省政府若干意见，确保每项支持措施落实、落细。聚焦建设目标，对照任务分解和时间节点，逐条逐项推进落实学校建设方案，确保完成“双一流”年度建设任务。
二是补短板。要切实增强补短板的思想自觉和行动自觉，认真研究政策、研判形势，结合学校实际，积极探索工作新思路、新方法，通过统筹存量资金和各种资源、优化办学结构等举措，在积极筹措办学经费、补齐基础设施欠账、保障民生需求、推动校区建设、提升办学条件等方面精准发力、分步实施，切实改善师生的工作、学习和生活环境。

三是促内涵。内涵建设和质量提升是学校未来一个时期办学目标，其主要内容为：加大对本科教育教学的投入力度；贯彻落实人才工作会议精神，统筹推进人才队伍建设工程，提高教师队伍的素质能力，扩大人力资源规模；加大科研投入力度，大力提升科学研究水平，谋划国家级各类重大成果奖励新突破；提升社会服务能力，面向国家和区域重大发展战略，坚持学校与区域经济融合发展；深化对外交流与合作，不断提升合作办学能力。
四是改作风。今年建设任务繁重，学校明确的重点任务要逐一落实，要用一流的管理和作风，学会运用战略思维、创新思维来解决问题，财务部门要根据资金运作规律，提前布局和谋划，与项目实施单位通力合作，加大项目备选的力度。任何单位不能以资金安排作为完不成工作的理由，做主动尽责不推诿，问题面前不回避。
二、扎实做好 2019 年财务工作
2019 年，我们要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国、全省教育大会精神，聚焦“双一流”建设目标和任务，结合学校实际，突出问题导向，扎实做好三个方面的工作。
（一）积极争取办学资源
积极争取资源、拓宽筹资渠道是财务工作重要任务。这不单单是财务部门的工作，各学院、各职能部门都要认真研究，发挥主观能动性，形成教职工、学院、部门争取资源的联动机制，让大家有意识、有意愿去寻求资源、争取资源。面对目前学校资源供给单一的现实，要重点做好以下几个方面的工作：一是发挥财政资金的主渠道作用，积极用足、用好、用活各项财政政策，最大限度争取财政资金。二是积极推进我省学费标准调整工作，与上级管理部门对接、配合，实现学费标准调整工作落地。三是面向国家和区域重大发展战略，围绕各类重点研究计划和研究任务，不断拓展合作领域、培育重大项目，探索成果转化新模式，通过政策引导和激励调动科研人员积极性，为学校争取更多横向、纵向科研经费。四是完善教育发展基金会平台，创新基金会工作思路，拓宽筹融资渠道，争取社会资金，提高全社会和师生对捐资助学、公益文化的积极性，努力改变捐赠来源单一、捐赠规模较小的现状。
（二）加快财政资金执行进度
2018 年学校财政拨款收入总量大幅增加，结转资金增多，学校面临的资金支付压力也在增大。按照上级部门要求，财政结转资金须在九月底前支付完毕。各单位要研究事业发展和财政资金项目关系，有效发挥资金效益。增强时间观念，提高支付效率。项目建设单位应结合位实际情况，及时摸排目前项目建设进展情况，拿出具体举措，积极落实项目资金使用计划，明确资金支付时间节点，加快预算执行进度，务必在今年 9 月底之前执行完毕。强化部门联动，确保项目资金使用合规高效。资产、招标、财务等相关职能部门应加强沟通、协调，形成部门联动工作机制，确保预算执行各个环节有效衔接。同时，尽可能在项目论证、招标、合同、采购、验收、支付等环节简化程序、优化流程，为项目建设单位资金支付提供便利条件，切实解决预算执行过程中的实际困难。
（三）全面加强资金管理和财经纪律约束
最近，学校按照xx省教育厅、xx省财政厅文件精神和工作部署，研究通过并印发了《xx大学关于加强财务管理、严肃财经纪律的实施办法》，学校各预算单位和相关职能部门要高度重视，全面贯彻执行上级和学校文件精神。下一步财务部门要加强政策宣讲；各单位在经济事项的办理过程中要切实负起主体责任，加强关键领域、重点环节内部控制，堵塞管理漏洞、防范财务风险；建立一支高素质财务管理专业人才队伍；加强监察、审计责任落实，严肃财经纪律。
三、进一步深化理解学校财务管理体制改革及其意义今年学校党委和行政下决心全面推进校院两级财务管理体制改革，加强资金绩效管理，推动资源有偿使用。这是完善学校内部治理结构、加快构建与“双一流”大学相适应的内部治理体系的必然要求。
（一）全面实施校院两级财务管理体制改革
我们清醒地认识到，当前学校管理体制和运行机制还不能完全适应当前学校发展形势和任务的要求。一方面，资源配臵权过于集中到学校，各职能部门处理具体事务任务繁重但是谋划、指导、监督和服务的功能发挥不够；另一方面，由于管理自主权、资源统筹使用权与学院办学主体作用的发挥不匹配，制约了学院干事创业的活力。
几年来，各单位要求改革的呼声不断，学校反复酝酿，去年学校党委和行政提出改革目标，成立领导组。9 月底在财务处和人事处两个部门调研时明确提出工作节点。领导组经过多次听取汇报、专题研究，形成了实施方案，学校拟定了《xx大学院级预算管理办法（试行）》《xx大学院级预算经费分配办法（试行）》和《xx大学学院工作绩效考核实施方案（试行）》，在广泛征求各方面的意见和校学术员会审议后，经学校党委常委会研究通过。
校院两级财务管理体制改革的本质在于“放权”，推动由“以校办学为主”向“以院办学为主”的转变，增强学院的办学活力和自我发展能力。因此，我们实施了以财务改革先行、人事分配制度改革和资源有偿使用改革协同推进的改革路径，用财务管理体制改革撬动学校其他变革，最终实现构建充满活力的治理体系的目标。面对改革，希望大家要认真落实学校会议精神，明确目标，坚定信念。
一要统一思想，建立“经营”大学的理念。按照“全面实施、分步推进”的基本原则，各个学院按照 2 个预算管理办法和 6 大指标体系，全面启动改革，分步实施，建立以办学绩效为主要考核因素的资源配臵机制。各单位要增强改革责任和担当意识，积极研究政策、理解内涵，积极主动做好财务管理体制改革的各项工作，把思想和行动统一到学校的决策和部署上来。要以发展的眼光，经营的理念，妥善处理改革过程中发现的问题，逐步完善指标体系和管理办法。
二要同步推进，建立完善制度体系。各改革单位围绕议事决策、人事、财务、教学、学科、科研、国际化、执行监督、支撑保障等方面，加快制定配套的、切实可行的实施办法、落实方案和实施细则，建立健全各项规章制度，形成公开透明、科学民主的校院两级治理体系。各职能部门应做好对改革单位的服务和指导，协调解决改革中遇到的难点，财务处和制定指标体系的 7 个职能部门在计算得分、预算下拨、政策宣讲、完善配套等方面应密切配合，坚持和人事分配制度改革、资源有偿使用改革应协同推进。
各学院要树立大局观念，明确工作职责和进度要求，严格按照学校确定的工作方案及实施步骤、节点推进落实；学校设立改革调节基金，用于解决在改革过程中出现的特殊问题，化解改革中可能遇到的矛盾，保障改革稳步推进。
（二）全面实施绩效管理和资源有偿使高校财务管理的核心是资源的筹集和配臵，而项目的实施和建设是资源筹集和配臵的重要载体。衡量一个项目实施和建设成功与否，关键看绩效目标的完成情况，重点是对投入和产出进行绩效评价。当前由于学校资源供给相对不足和资源使用效益偏低、甚至浪费，导致我校资源供给与需求之间的矛盾将长期存在，改变这种现象，就要通过全面实施预算绩效管理和资源有偿使用，着力解决学校资源配臵和使用中的低效无效问题，夯实各部门各单位绩效主体责任。
一是实施精细化管理，树立全成本意识。为使学校有限9办学资源发挥最大效益，各部门、各单位应明确在人、财物等方面的资源占用情况，通过推行资源有偿使用，树立资源使用的全成本意识。比如，人才的引进成本是否与为学校带来教学、科研等方面的贡献相匹配？经费的投入是否为学校带来了相应的产出？设备是否满负荷运转？设备的投入是否带来原创性科研成果，是否提升了人才培养质量？公用房等物的占用是否做到物尽其用？通过资源有偿使用的推广，实现资源占用主体明确、使用高效、成本明晰。
二是强化全方位、全过程、全覆盖的绩效管理。各单位及各重点项目等的预算应全面纳入绩效管理；事前绩效评估重点论证项目的必要性和可行性；绩效目标设臵应作为预安排的前臵条件；预算执行完成后要通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价，加强绩效评价结果应用。今年学校要适时启动一批重点项目绩效评价，如中央支持地方资金、学校高层次人才项目等。积极构建以绩效为导向的运行纠偏机制和资源配臵机制，在预算执行中要对重点项目支出进度和绩效目标实现情况动态跟踪管理。
同志们，今年财务管理和体制改革任务艰巨，责任重大。让我们在学校党委和行政的领导下，真抓实干、创新思路、开源节流，以高度的事业心和责任感，把财务管理工作做细、做实、做好，为学校事业改革发展做出积极贡献！