全市政府系统“五型”政府建设动员部署电视电话会发言材料

桂馥兰香

同志们：

　　经请示市委同意，今天，市政府召开全市政府系统“五型”政府建设动员部署电视电话会议，主要任务是深入贯彻省委市委全会、省政府全体会议精神和易xx代省长9月30日在xx调研时指示要求，对全市“五型”政府建设进行广泛动员和全面部署，最大力度把“五型”政府建设的要求传导到各地各部门，形成“五型”政府建设的浓厚氛围和强大声势，做到“人人参与、个个争先”。刚才，红光同志对《全市“五型”政府建设工作方案》作了说明；廖宏同志对开展“五型”政府建设提出了具体要求，各地各部门要抓好贯彻落实。下面，我就开展全市“五型”政府建设，强调三点意见：

　　一、深化思想认识，以高度的政治自觉抓好“五型”政府建设。习近平总书记指出，新时代要有新气象，更要有新作为。这也是对政府工作提出的更高要求。我们一定要站在全局的高度，把握“五型”政府建设的重要性，主要有以下几点：

　　首先，这是从更高层次贯彻习近平总书记对xx工作重要要求，全面落实省委、省政府决策部署的必然要求。省委十四届六次全会明确提出从更高层次贯彻总书记重要要求，并确立24字工作方针。省政府紧扣贯彻总书记重要要求这一主线，从实施层面作出具体部署，尤其是易xx代省长坚持从政府自身建设切入，在密集调研的基础上，鲜明提出并系统部署“五型”政府建设。9月30日，易xx代省长深入xx调研，首先谈了对xx的四点感受（星火燎原圣地，令人肃然起敬；文化悠久灿烂，令人向往；发展势头良好，令人期待；城乡面貌秀美，令人赏心悦目。这是对我们的鼓励和鞭策），同时指出了xx经济总量偏小等突出问题，要求我们大力弘扬跨越时空的井冈山精神，持续造就高质量跨越式发展的燎原之势，强调，xx要在“五型”政府建设中创造经验、作出表率。我们推进全市“五型”政府建设，就是要增强政府系统理解力、创造力，对习近平总书记重要要求进行再学习、再对标，推动省委省政府决策部署落地见效。

　　其次，这是落实市委重大部署，推进xx高质量跨越式发展的必然要求。发展不足是xx最大市情，正如刘奇同志指出“讲增幅还可以，讲总量就太小，讲人均就更少”。2017年，全市GDP为1633亿元，排在全省第6，仅占全省的7.8%，这与xx国土、人口占比不相匹配，人均值更低，去年全市人均GDP为3.3万元，全省倒数，与周边的xx等市相比，xx人均消费、人均贷款、农民人均收入等都比较靠后。再从我们各县市区看，发展水平大多处于全省中下游。2017年，GDP总量而言，d个县市区排在全省上游的（前25名）还没有，排在中上游的（26-50名）x 个，排在中下游的（51-75名）x个，排在下游的（76-100名）d个；就一般公共预算收入而言，排在上游的仅xx县，排在中上游的2个，排在中下游的5个，排在下游5个。数字虽然是冰冷的，但最能说明问题，这充分表明，xx欠发达、相对落后的现状没有还得到根本改变。我们推进“五型”政府建设，就是要不断增强政府系统抓发展、谋创新的强烈紧迫感和危机感，保持清醒头脑，把市委四届六次全会确立的高质量跨越式发展“规划书”，转化为我们政府的“施工图”，推进市委重大战略、重点工作的项目化、责任化、实效化，推动xx加快发展。

　　同时，这是深化全市政府系统作风建设、提升政府治理能力、优化营商环境的必然要求。习近平总书记强调，发展环境就像空气一样重要，省里明确要像抓生态环境一样抓营商环境。营商环境本身是个生态系统，政务环境是其中的核心。近年来，我们抓政府改革、抓政务服务力度比较大，但政务环境仍存在不少“软钉子”，“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题没有得到根本缓解，“门好进、脸好看，事还是难办”问题有所显现。我们推进“五型”政府建设，就是坚持问题导向，刀刃向内自我革命，不断提升政府治理能力和服务效能。

　　二、把握要害关键，扎扎实实推进“五型”政府建设。《方案》明确了全市“五型”政府建设的基本原则和目标任务。各地各部门要对照方案抓好落实。这里我强调几个关键，就是“五个坚持”。

　　一要坚持以政治建设为统领。旗帜鲜明讲政治是做好政府工作的基本前提和根本要求。我们一定要把政治建设摆在“五型”政府建设的首位。这其中，最根本的，是要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚核心、拥戴核心。毛泽东同志曾形象指出，“一个桃子剖开来有几个核心吗，只有一个核心”。全市政府系统一定要把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，作为最高的政治原则、最铁的政治纪律，以实际行动维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导。把政治建设摆在首位，最基础的，是要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，既要在知其然上下苦功，更要在知其所以然上用心用劲，所谓“凡事思所以然，天下第一学问”。对政策理论的背景理解越透彻，执行贯彻就越自觉、越坚决。比如，中央开展扫黑除恶专项斗争，而且一扫三年，我认为，这是与惩治腐败一起打出的两记重拳，一拳整饬官场歪风，一拳匡正社会民风，共同推动朗朗乾坤、海晏河清。能从这样的高度理解扫黑除恶的深意，就一定能深感中央决策的英明，也一定能增强抓好扫黑除恶专项斗争的自觉性。举这个例子，就是强调，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想一定要用心领悟，把各方面的内容贯通起来学，学出信仰、学出忠诚。当然，把政治建设摆在首位，最直接的，是要体现到不折不扣落实中央、省委省政府和市委决策部署上。讲政治不是抽象的，而是具体的，不能停留在口头上，而要落到行动上，凡是上级明确的，都是必须完成的底线任务，我经常强调底线思维，也是政治的考量。当前，有两项硬任务一定要从政治的高度来理解与推进。其一是脱贫攻坚，这是底线之底线，不能有丝毫含糊，要按照省委书记刘奇同志提出的把脱贫攻坚作为检验“两个维护”试金石的要求，认认真真抓好脱贫攻坚，推动项目、资金和干部力量向脱贫攻坚倾斜，当前要切实打好“秋冬会战”。其二是生态环保，这也是检验政治担当的重要方面。各地各部门，包括各乡镇场，都要绷紧污染防治这根政治之弦，把生态考核要求和指标牢记于心，切实抓好秸秆禁烧、生猪退养、扬尘治理等工作。这些看似繁杂的工作，折射出的是一个地方、一个班子、一个领导的政治态度。

　　二要坚持以思想大解放为先导。思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前。回望走过的路，解放思想是我国实现从站起来到富起来、强起来伟大飞跃的源头活水，也是xx追赶发展的不竭动力，近年来，从“特区带老区”合作模式的开创，到“一枚印章管审批”动奶酪式改革的破冰，再到首个“百亿项目”的引进，都是在解放思想中求创新、求突破。比较别人的路，解放思想是外地跨越发展的重要法宝，贵州发展大数据产业实现“弯道超车”；温州敢闯敢试推进金融综合改革，有效破解中小企业资金难问题；赣州南康“无中生有”建成全国首个进境木材国检监管区，打造中部地区最大的家具生产基地。远眺前行的路，xx解放思想任重道远。相比沿海发达地区，我们最大的不足就是解放思想不够，思想观念滞后。我们建设“五型”政府，一定要把解放思想贯穿全过程，激励政府系统创新思维高一筹、开拓视野宽一层、先行先试快一拍，推动“变道超车”“开道超车”“换车超车”，以思想解放这把“金钥匙”开启xx跨越式发展之“门”。一方面，要克服狭隘思维、封闭思想，以开放促解放。目前，全市政府系统中，有的大局观念不强，只盯着自己的“一亩三分地”，担心“肥水流入外人田”；有的打小算盘、算小账，缺乏长远眼光。比如，市里组建了旅投公司，但有的地方整合注入旅游资源的主动性不够。还比如，智慧城市建设进展缓慢，主要就是少数部门数据不共享，造成“信息孤岛”“数字鸿沟”。这些都是思想不解放的表现。我们一定要以“五型”政府建设为契机，跳出视野“围墙”，突破思想“桎梏”，开明开放、推动发展。另一方面，要克服惯性思维、惯例惰性，以创新促解放。政府系统中，有的碰到问题就找文件规定，遇到难题就要领导批示，看似守规矩，实为思想“懒汉”；有的遇事习惯按老套路、旧习惯来办，别人没做的不敢做，别人做了的还是不敢做。对此，我们要向思想解放要办法，敢闯敢试敢突破，争抢创新“第一口活水”。

　　三要坚持以改革再出发为引领。改革开放是决定中国命运的“关键一招”。我们推进“五型”政府建设，更需要改革开路，比如，建设创新型政府，要用改革这个“点火器”点燃创新这个“引擎”；建设担当型、服务型政府，要通过改革破除体制障碍，突破制约效能提升的桎梏；建设过硬型政府，也要通过改革为权力瘦身、促廉洁强身。近年来，我们扭住“放管服”改革这个牛鼻子，一定程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，但穿透力还不够，需要再往深处推进。首先，要把清单建起来。加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等事项清单，标注权力运行轨迹、划定权力边界，确保“清单之外无权力”。同时，要把流程优化好。当前，群众和企业普遍反映各种审批仍然繁琐。下一步，要进一步优化流程，推行“多图合一、多评合一”，确保明年6月底前企业投资项目政府审批时间压缩至60个工作日。最终是要把服务提上去。加快“最多跑一次”“一次不跑”改革，线下要推动服务大厅“只进一扇门”“一窗式办理”，提升乡镇便民服务中心功能，加快实现村（社区）便民代办点全覆盖；线上要推动服务事项“一网通办”，实现“应上尽上、全程在线”。特别是，要顺应信息化趋势，运用大数据、人工智能等技术，加快智慧城市建设，提高政府服务的智能化、便捷化。

　　四要坚持以担当实干作风为保障。没有扎实的作风保障，“五型”政府建设就会落空，高质量跨越式发展更无从谈起。我们一定要把作风建设贯穿“五型”政府建设全过程，深入整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”顽疾，让“担当实干、马上就办”作风成为政府系统的鲜明底色。要攻坚拔寨冲一线。面对困难和矛盾，一定要事不避难、迎难而上，尤其是各级领导干部要带头冲、干在前，比如，在城乡环境综合整治中，发现违规搭建，该拔的钉子要坚决拔掉；在推进殡葬改革中，发现违规建墓，该拆除的要坚决拆除。同时，要坚韧不拔磨一剑。发展是一场“长跑”，完成任何工作不可能一蹴而就，既检验素质能力，更考验耐力与意志力，我们一定要把雷厉风行与久久为功有机结合起来。比如，在招商引资中，只要是利于发展、带动全局的好项目，就要发挥“盯住不放、软磨硬泡、死缠烂打”的精神，千方百计招引进来，不达目的决不罢休。还要创先创优争一流。有的部门满足于一般化，缺乏拿牌拿奖的争先意识，处于“不骑马不骑牛、骑着毛驴在中游”的状态。各地各部门一定要树立一流标准，奋勇争先，“向好的学、向强的比、向高的攀”，把工作做出高水平。当然，也要树立实干导向，市政府考虑对奖项进行梳理整合，对乡镇重新分类评价，绝不以照顾面子搞平衡，而要以实绩定优劣、论英雄，提高考核的导向作用，克服“劳而无功”，消除“干多干少一个样、干好干坏一个样”现象；同时，要健全容错纠错机制，给予乡镇基层更多理解支持，为担当者担当、为负责者负责。

　　五要坚持以实际成效为导向。开展“五型”政府建设不是空喊口号，不能“把思路当效果，把要求当结果”，而要以群众的评价，以高质量跨越式发展的成效来衡量检验。首先，要突出发展效果的检验。要抓好经济运行调度，盯紧固定资产投资、工业用电量、金融贷款、民生八项支出等主要经济指标，加强预警分析，采取有力措施，推动经济平稳增长。要抓好产业升级，开展园区“两型三化”提标提档行动，实施百亿企业、百亿项目“双百工程”，大力帮扶企业融化“市场的冰山”，削低“融资的高山”，跨越“转型的火山”，推动电子信息首位产业迈上新量级。要实施研发投入攻坚行动，抓好研发投入统计入库，尽快扭转我市R&D投入强度在全省垫底的被动局面。要实施乡村振兴战略，加强农村环境整治，抓好高标准农田建设。同时，要突出民生效果的检验。民生实事重在“实”字，所谓“敲鼓要敲在心上，唱戏要合着节奏来”。既要解决社保、养老、教育、医疗、安全等“头等大事”，也要抓好菜市场、停车场、公厕等“关键小事”，把群众“所盼的事”作为政府“要干的事”。特别是，还要把成效体现到廉洁政府建设上，落实“两个责任”，加强法治政府建设，扎牢制度“笼子”，扎实开展各个领域腐败和作风问题专项治理，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。

　　三、加强组织领导，确保全市“五型”政府建设取得实效。“五型”政府建设是一项系统工程，各地各部门要加强领导，压实责任，扎实推进，务求实效。

　　一是工作责任要明。各地各部门要把“五型”政府建设摆在重要位置，政府及其部门行政“一把手”要认真履行好第一责任人职责，不能“只挂名、不挂帅，只挂帅、不出征”；分管领导要落实“一岗双责”，发现问题，解决问题，推动“五型”政府建设与业务工作相融合、相促进。全市“五型”政府建设工作方案中每个事项的牵头单位，要发挥统筹协调作用，并对工作任务进行细化量化，各责任单位要积极配合、齐抓共管。

　　二是活动氛围要浓。要在报纸、电视、政府门户网站和各部门网站开辟专题专栏，大力宣传各地各部门“五型”政府建设的推进情况、经验做法，营造浓厚氛围。

　　三是效果评价要实。“五型”政府建设成效如何，不能“自话自说”，而要由群众说了算。要组织群众开展效果评价，各窗口服务单位还要邀请服务对象进行满意度测评。同时，要组织第三方机构进行效果评估，确保效果检验可量化、可问责。

　　四是督察考核要严。坚持“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”，扎实开展督查，重点督查企业和群众反映的突出问题有没有得到解决，承诺的减税降费有没有兑现，项目审批有没有提速，群众办事效率有没有提高。要抓典型，既推树一批正面典型，深入开展“五型”机关、“五型”班子评选活动，更要曝光一批负面典型，增强威慑力。要将“五型”政府建设纳入全市高质量发展综合考核评价体系，作为政府及部门年度绩效考核的重要内容，对成效显著的予以表彰奖励，对推进不力的严肃问责。

　　同志们，时代呼唤担当，奋斗成就梦想，我们一定要在市委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，勇做只争朝夕的行动者、脚踏实地的实干家，坚持以“五型”政府建设为总抓手，不断提高全市政府工作水平，为推进“三个走在前列”“两大战略任务”，共绘新时代xx美好画卷作出新的更大贡献！