副市长全市民政工作安排发言稿

桂馥兰香

同志们：

　　在全市上下认真贯彻落实市委四届七次全会暨市委经济工作会议和市政府第五次全体会议精神，全面启动年度各项工作，奋力开创一季度经济社会高质量发展“开门红”的关键时刻，市委、市政府决定召开这次全市民政工作会议，主要任务是落实全省民政工作会议部署要求，回顾总结2018年全市民政工作，安排部署今年重点任务，动员全市各级各有关部门认清形势，凝心聚力，强化措施，狠抓落实，努力推动民政工作再上新台阶。下面，我先讲三点意见。

　　一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好新时代民政工作的责任感和使命感

　　2018年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级各有关方面认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，强力促改革，竭力惠民生，全力抓脱贫，为全市经济社会发展做出了积极贡献。前面，晓宇同志已经作了全面回顾总结，我觉得有这么五个方面比较突出：一是兜底保障更加有力。紧扣脱贫攻坚这个最大的政治任务和民生工作，深入推进“社会救助全兜底”行动，全面加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全市15%的贫困人口通过农村低保得到有效保障，全年共发放兜底保障资金4.4亿元，贫困人口年均补助达到5456元。扎实开展农村低保专项治理，调整低保一、二类对象9.3万名，一些影响低保公平公正的问题得到了有效整治。二是养老服务持续提升。积极适应人口老龄化趋势，加强政策扶持引导，着力发展养老服务事业，先后建成了市老年公寓和市精神病人福利院、崇信县老年养护院主体工程，开展了农村敬老院专项整治和“百院万床”改造提升行动，探索走出了养老机构公建民营运营模式，灵台县老年公寓率先在全市实现了公建民营。三是防灾减灾有力有效。面对春季低温冷冻、夏季强降水和大范围暴雨洪涝以及冰雹等频发、重发的自然灾害，市、县（市、区）两级及时响应，采取多种措施有效应对防范，争取省级冻害应急、农房恢复重建、受灾群众生活补助资金970万元，市级财政多方筹措安排资金x万元，调拨帐篷、棉被等救灾物资x万套（件），帮助受灾群众维修重建农房x户x间，最大限度降低了灾害损失，群众生产生活没有受到大的影响。四是涉军上访问题保持稳定。认真落实优待抚恤政策，扎实开展军队退役人员技能培训和自主就业创业服务工作，对100名符合政府安排工作条件的退役士兵进行了接收安置。积极解决涉军上访人员的合理诉求，对一些不合理诉求耐心细致地给予了解释答复，劝返接回赴省上访13批x人（次）、赴京上访55批x人（次），做到了全国重点节会期间我市涉军人员零进京上访。五是区划调整任务顺利完成。加强与省民政厅的衔接沟通，圆满完成了华亭撤县设市工作，华亭成为继国务院撤县设市冻结17年后我省获批的第一个县级市，也是全省设立的第五个县级市。完成了10个乡撤乡建镇工作，目前全市建制镇达到70个，占乡镇总数的68.6%，为推动全市经济社会转型升级和高质量发展注入了新的活力。

　　在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，民政事业在区域之间、城乡之间，还存在发展不平衡的现象，低保对象认定不准确的问题依然存在，与精准扶贫对象衔接仍不够紧密，购买社会救助服务工作推进缓慢；社区养老、居家养老覆盖面窄，综合服务潜力没有得到充分释放，机构养老资源严重不足、养老服务单一，农村敬老院设施配套不完善、服务质量不高，社会化养老服务发展滞后；殡葬改革推进难度大，县（市、区）城区公墓少、管理不规范，农村乱葬乱埋的问题十分突出；城乡社区治理协调推进难度大，基层工作经费保障不足，等等。这些问题，全市各级各有关部门务必要高度重视，认真研究，采取得力措施加以解决。

　　二、提高站位，明确靶向，切实推动民政工作高质量发展

　　今年是中华人民共和国成立70周年，是全市打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好民政工作意义重大、任重道远。特别是在这次机构改革中，民政部门的工作职能有了比较大的调整，双拥和优抚安置、减灾救灾等传统职能划转到其他部门，民生保障和社会服务方面的职能得到了全面优化和加强，全市各级各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展要求，积极践行“民政为民、民政爱民”核心理念，全面履行好新时代民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，求真务实，开拓创新，积极作为，在新的起点上奋力推进民政事业开创新局面。关于今年全市民政工作的主要目标任务，晓宇同志已经作了具体安排，这里，我重点强调以下四点：

　　一要兜牢最底线的民生保障。随着社会发展和时代变化，社会救助兜底保障的对象和范围进一步拓展，养老服务将由特定老年人向全体老年人扩展，儿童福利保障将由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展，残疾人福利保障将由重度残疾人与困难残疾人向全体残疾人扩展，流浪救助服务对象将由“生活无着的流浪乞讨人员”向“生活无着的临时遇困流动人员”拓展。这些都对各级干部队伍、工作标准、保障能力等提出了更高更严的要求，全市各级政府和民政系统要深刻认识新要求、新变化，切实推进民生保障政策全面落实，更加有效地发挥精准社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。要严格社会救助兜底保障。今年省政府决定继续提高城乡低保指导标准和补助水平、特困供养补助标准，农村低保指导标准均提高8%，一、二类月补助水平分别由310元、290元提高到335元、318元；城市和农村特困供养基本生活标准分别不低于年人均x元、x元。各县（市、区）和市直有关部门要按照有关提标政策要求，尽快拿出具体实施方案，确保提标政策从今年1月1日起执行，6月底前补发到位。近日，民政部印发了《2019年全国农村低保专项治理工作要点》，要求集中整治形式主义和官僚主义，查处“漏保”、近亲属备案制度不落实、资金监管不力等问题，各级要积极行动，主动担当，集中整治，确保专项治理工作取得实效。要精心精准推进儿童保障。进一步健全困境儿童和农村留守儿童动态监测机制，督促强化监护人主体责任，推进分类保障，做到应保尽保。认真落实孤弃儿童基本生活费保障标准提标政策，按照集中供养、散居孤儿每人每月不低于1160元、800元的标准，及时足额拨付到位。深入实施孤残儿童康复“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，有效保障好孤弃儿童的基本生活权益。要全力做好残疾人基本生活保障。严格落实残疾人“两项补贴”政策，探索建立补贴标准动态调整机制，依托“福康工程”和“福彩助残”项目，切实抓好残疾人康复工作。

　　二要优化最基本的社会服务。社会服务事关每个人和家庭基本获得感、幸福感和安全感，社会服务水平也在一定程度上反映着社会的文明进步。实实在在地讲，我市在最基本的社会服务方面总体还比较欠缺，这也是我市民政工作的一个薄弱环节。为此，各县（市、区）和民政部门今年要在这方面精准发力、下大气力，力求取得新突破、新提升。要全力提升养老服务质量。市老年公寓项目要加快配套功能设施，确保3月底前投入使用。持续深入开展养老院质量建设专项行动，继续深入实施 “百院万床”改造提升计划，支持养老机构升级改造安全设施。认真落实省上养老机构运营补贴政策，积极探索推进公建民营运营模式，进一步激发养老服务市场活力。按照建设区域性、综合性农村敬老院的思路，加大撤并整合力度，有条件、有需求的县（市、区）要建设设施齐全、功能完备、服务优质的农村区域性养老服务中心，带动全市农村养老服务发展迈上新台阶。进一步深化养老服务改革，完善养老机构管理办法，规范养老机构监管。要积极推进丧葬礼俗改革。目前，灵台县殡葬服务设施己全面建成运营，今年泾川、崇信两县要在建成殡仪馆的基础上，加快火化设施的安装、调试和启动；静宁县要积极论证规划，加快土地征用等前期工作，尽快开工建设；庄浪县、华亭市要认真贯彻落实去年全市殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，尽早谋划论证，多方筹措资金，尽早开工建设。要巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，总结好的经验做法，建立长效监管机制，切实解决违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、高价炒买炒卖等突出问题，严厉打击各种违法违规行为，推动殡葬行业健康发展。要持续推动高价彩礼整治。加大婚姻法宣传力度，教育引导广大群众树立正确的婚姻价值观，以建章立制、舆论监督、村民自律为突破口，加大高价彩礼整治，有效遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，切实解决因婚致贫等突出问题。

　　三要创新最基础的社会治理。城乡社区和社会组织是社会治理的最基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关城乡居民群众切身利益，事关经济社会发展。各县（市、区）和有关部门要全面贯彻落实市委、市政府关于加强和完善城乡社区治理、促进社会组织健康有序发展的实施意见，聚焦短板，突破难点，推动基层社会治理不断创新发展。在社区经费保障方面，要按照省市要求，县（市、区）在足额拨付省补6万元社区工作经费的同时，积极争取财政支持，为每个社区再补助2万元，确保社区工作正常运转。在社区工作队伍建设方面，要按照《平凉市城市街道社区管理体制改革实施方案》要求，积极协调争取同级编办、人社等部门支持，按70—100名的标准足额核定城市社区管委会事业编制并向社区下沉，确保社区工作人员相对稳定。在村（居）民自治方面，要建立村（居）务公开、村（居）务监督和社区协商常态化制度化长效机制，修订完善村规民约和居民公约，发挥村规民约、居民公约等基层自治规范在社会治理中的重要作用。在社会组织发展方面，要加大社会组织执法监察力度，依法查处社会组织违法行为，稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。积极推进东西部扶贫协作社会组织帮扶工作，鼓励和引导社会组织积极参与脱贫攻坚，推动帮扶项目落地见效。

　　四要规范专项行政管理。行政区划、地名、界线管理，是体现国家“存在感”、形成民族“内聚力”的关键因素，是中华民族绵延几千年的重要烙印与标志。一方面，要稳妥推进行政区划调整。认真贯彻落实《行政区划管理条例》，慎重稳妥地优化乡改镇行政区划设置，积极探索推进县城驻地镇设立街道办事处工作，充分发挥行政区划在推动县域经济社会发展和新型城镇化中的主导作用。另一方面，要抓好不规范地名清理整治工作。实事求是地讲，这几年随着城镇化步伐的加快，部分新建道路、小区、建筑等命名管理不够规范、地名命名更名不及时，一路多名、名址不符、大洋怪重等问题比较突出，一定程度影响了群众生活。今年，省上决定开展为期一年的不规范地名清理整治，各县（市、区）和市直有关部门要严格按照省市部署要求，高度重视抓好清理整治工作，不断净化地名环境，提高地名管理能力和服务水平。

　　三、加强领导，细化措施，确保各项工作任务落到实处

　　新时代为民政工作赋予了新使命，服务领域更为广阔，服务对象更为复杂，工作推进任务繁重。能否全面完成各项目标任务，能否实现新作为、取得新成效，关键在于抓好落实。

　　一要加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央和省市各项决策部署在全市民政系统不折不扣贯彻落实。各县（市、区）政府和各有关部门要按照“决战脱贫、决胜小康”的总体要求，把最底线的民生保障放在优先位置，充分发挥社会救助全兜底专责小组职能作用，研究破解补齐的政策措施，协调解决工作中遇到的困难和问题，督促各项民政政策措施在基层全面落实，确保各项惠民政策不折不扣兑现到位。

　　二要强化部门协作。要健全完善市、县（市、区）两级养老服务、社会治理、殡葬改革等方面的领导协调机制，促使各相关部门认真履职尽责，努力形成政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的强大合力。各县（市、区）、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作，密切配合，最底线的民生保障覆盖到哪里、相关资金就配套到那里，最基本的社会服务延伸到哪里、相关工作就延伸到那里，最基本的社会治理推进到哪个环节、相关措施就跟进到那个环节，坚决杜绝有令不行、有禁不止的问题。同时，要切实发挥联席会议制度作用，真正把农村留守儿童关爱救助保护、社会救助兜底全保障等方面的政策措施落实落细。

　　三要严格监督管理。高度重视抓好省委巡视、审计监督等反馈问题的整改，以坚决的整改态度和强有力的整改措施，确保各项民生政策落地生根。时刻防范形式主义、官僚主义、奢靡之风等新动向、新表现，盯住关键节点和重点问题，加大明察暗访和通报曝光力度，根除“四风”顽疾。要积极会同纪检监察机关，坚决查处基层单位和群众自治组织在落实低保、临时救助、社会福利、项目建设等民政惠民政策和民生实事中优亲厚友、暗箱操作、克扣挪用等违纪行为，以强有力的执纪监督问责震慑，努力形成依政策办事、按规矩理事的良好民政政治生态，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

　　同志们，民政工作是民生事业，涉及千家万户，做好民政工作使命光荣、责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，提振精神，扎实工作，奋力开创民政事业改革发展新局面，为决战脱贫、决胜小康，加快建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的更大贡献！