同志们：
这次会议主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要指示和近期中央、自治区、盟农村牧区工作会议相关精神，总结2018年全旗农村牧区工作，安排部署2019年“三农三牧”重点任务。刚才，图布新同志传达了习近平总书记有关重要指示、批示和上级会议情况，会后，请大家认真抓好贯彻落实。下面，讲几点意见。
一、提高政治站位，切实增强做好“三农三牧”工作的紧迫感和责任感
农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，长期以来，我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，特别是党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，为我们做好新时代“三农三牧”工作指明了方向，树立了旗帜，确立了抓手。旗委、政府历来高度重视“三农三牧”工作，始终坚持农牧业农牧区优先发展战略，坚决贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府和盟委、行署的决策部署，大力推进乡村振兴战略，各项工作取得了新进展、发挥了新成效。一是特色农牧业扎实推进。“粮经草”结构进一步优化，全旗农作物总播种面积控制在4.59万亩左右，牲畜存栏量控制在19.2万头（只）。积极引导农牧民转变发展思路，探索以工业化、产业化思维谋划驼产业发展，广大农牧民养驼、训驼和交售驼奶的积极性空前高涨，沙漠之神公司日均收购鲜驼奶500公斤左右。沙产业培育扶持力度持续加大，全年新增人工种植梭梭林、人工接种肉苁蓉面积35.82万亩和3万亩，曼德拉苏木沙林呼都格地区5000亩人工肉苁蓉及其生产过程取得有机转换认证。二是脱贫攻坚工作成效明显。“两不愁、三保障”目标进一步巩固提升，脱贫攻坚工作取得了决定性进展，全旗8个贫困嘎查全部出列，所有建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困发生率控制在3%以内，我旗正式退出自治区级贫困旗县序列。三是乡村振兴开局良好。注重乡村振兴与城乡一体、产业发展、文化历史传承、发挥农牧民主观能动性、脱贫攻坚五个方面的统筹协调，充分依托新农村新牧区建设巨大成果，坚持典型引路、龙头带动和自管自治，立足本地实际，率先在全国探索实践了“乡村振兴与美丽乡村建设、产业发展、守土戍边”三个结合的经验做法，在国务院第五次大督查期间，得到上级党委政府的高度评价，被全国通报表扬和示范推广。四是生态保护建设力度持续加大。禁牧退牧、划区轮牧、草畜平衡制度全面落实，草原植被有效恢复。年内共落实草原补奖资金1.15亿元、公益林生态效益补偿资金1.2亿元。五是农村牧区综合改革稳步推开。土地草牧场确权颁证基本完成，农村牧区产权制度改革、供销社改革试点工作顺利实施。农企联合更加紧密，全年新增农牧民专业合作社7家，认定注册家庭农牧场112家，专业大户8家。六是人居环境整治力度进一步加大。农村牧区人居环境整治三年行动方案编制完成，5个示范嘎查组建成立了市政管理站、环境卫生保洁队；23个嘎查对生活垃圾、生活污水进行了集中收集处置；28个嘎查普及了卫生厕所。七是农村牧区社会治理不断加强。完成嘎查“两委”换届，大力开展扫黑除恶专项斗争、乡风文明提升行动，农牧民获得感、幸福感、安全感明显增强，党的执政基础更加牢固。
这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于自治区党委、政府和盟委、行署的坚强领导，得益于全旗各族干部群众的守望相助、团结奋斗。在此，我代表旗委、人大、政府、政协四套班子，向长期奋战在农牧区战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央一号文件明确指出：做好三农工作，必须坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，从“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”等八个方面，提出了今年及今后一个时期农业农村工作的重点任务，为我们做好“三农三牧”工作指明了方向、提供了遵循。大家一定要深化认识、坚定信心，切实把思想和行动统一到中央、自治区、盟决策部署和旗里的工作要求上来，抓住关键、靶向发力，千方百计巩固好来之不易的发展态势，奋力开创我旗“三农三牧”工作新局面。
二、把握工作重点，全力推动乡村振兴战略落实落地
我旗耕地面积小，牲畜头数不足全盟的五分之一，放在全区更是微乎其微，这就决定了我们既不是粮仓，也不是牧场，发展农牧业必须走特色化、精品化道路，以质富民、以质增收、以质取胜。必须坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，注重“质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧”的理念，加快现代农牧业进程，推动农业收缩、牧业适度、一二三产融合发展。
第一，要以发展优势特色产业为引领，继续调整优化农牧业产业结构。习近平总书记指出：乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。我旗农牧业体量虽小，但特色十分突出，必须用好这一优势，做足产业发展的“真金白银”。一要推动驼产业精深发展。在保护生态环境和保持草畜平衡的前提下，继续按照“政府引导、龙头企业带动、科技创新、农牧民参与”的工作模式，充分发挥和延续“驼产业发展专项基金、驼奶供销专项奖励资金”的综合效应，进一步加大骆驼产业培育扶持力度，通过实行良种补贴、驼奶收购补贴等机制，鼓励农牧民以草牧场流转、入股和参加畜种养殖保险等多种形式，壮大驼产业发展。要稳步扩大奶驼专业养殖户规模，确保当年挤奶母驼达到1万峰，保障沙漠之神公司驼乳生产线达产达效。这里要重点强调一点，我们既定的“驼产业发展专项基金、驼奶供销专项奖励资金”、驼奶收购补贴等政策到期后还将延续，旗委、政府抓驼产业发展的信心决心丝毫不会动摇，请大家一定放心。二要推动沙产业规模发展。按照《阿拉善右旗沙草产业发展中长期规划》，进一步优化区域布局，扩大肉苁蓉、锁阳、甘草种植规模，完成新增人工种植梭梭林、人工接种肉苁蓉42万亩和3万亩目标，建设国家梭梭良种生产基地和“肉苁蓉人工接种示范基地”。大力推行“龙头企业+科研+合作社+农牧户”的利益联结机制，稳步实施至臻科技公司年产30吨苁蓉膏、300吨苁蓉锁阳保健酒等特色沙生药用植物产业化示范项目，加快形成一批具有自主知识产权的高附加值产品。以承办“全国沙产业肉苁蓉发展论坛”活动为契机，积极开展宣传展示和推介营销活动，不断提升优质肉苁蓉、锁阳、甘草在国内的知名度、美誉度。三要推动产业融合发展。各苏木镇要从保护生态环境、建设美丽家园的战略高度出发，围绕产业定位和资源禀赋，因地制宜，引导农牧民积极参与种养业结构调整, 积极发展农区养殖业、精品林果业、休闲农牧业和有机牧草业，形成“一品”突破、“多品”开花、多业并举的良好态势。要注重产业发展的连续性、连贯性，算好成本账、增收账、生态账。要加快发展休闲观光、田园采摘、民俗体验、健康养生等乡村旅游产业，创建一批特色示范村镇、精品旅游线路和田园综合体。
第二，要补齐农牧业短板问题，夯实产业化发展基础。一要持续巩固生态建设成果。严格落实草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧制度，认真实施好公益林生态效益补偿、退牧还草和草原补奖项目，坚决抓好人工造林、飞播造林、封沙育林等工作。严格草原执法监管工作，严厉打击偷牧、超载放牧、非法开垦、乱采滥挖等破坏草原生态的行为，守住生态底线。要认真落实最严格水资源管理制度，依法划定地下水禁止开采或限制开采区，坚决完成巴彦高勒苏木陈家井灌区压减耕地1万亩任务。要严格执行“河湖长”责任制，定期开展巡查检查工作，确保总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的要求落到实处。二要扶持龙头企业快速发展。加快农牧业产业化项目库建设，加大招商引资力度，重点在特色农家菜、水产业、肉苁蓉、锁阳等领域形成新的投资项目。进一步密切同沙漠之神生物科技公司的联系，帮助企业加大相关领域的投入，完成骆驼产业园后续工程的建设工作，力争在新产品研发等方面形成新的高科技成果。三要培育新型农牧业经营主体。深入开展农牧民专业合作示范社创建活动，对产业规模可观、运作管理规范、带动作用突出、经济及生态效益显著的合作社，要在相关扶持政策、资金和项目方面予以倾斜。要坚持依法有偿自愿原则，鼓励土地草原经营权，向有文化、懂技术、会经营的农牧民流转，带动标准化生产、规模化经营。四要推进科技应用和创业培训。建立“农科教、产学研”结合的科技创新体系，支持骆驼研究院加强科研技术力量投入，大力推进驼奶化妆品、生物制药等系列产品的精深研发。要强化农牧民就业创业的服务力度，发挥农牧业产业园、农牧民学校的载体作用，集中开设一批适用对路、简单易学的致富专业，培养一批新型转移转产农牧民。五要拓宽农畜产品外销渠道。大力推进电子商务进农牧区工作，研究制定电商平台发展的意见办法，在13个集中区打造标准电子商务服务站。持续抓好冷链物流加工、包装、配送体系建设，解决好农畜产品外销“最后一公里”问题，实现优质农畜产品线上、线下销售双盈利。持续抓好安全检测实验室、兽医化验室建设，坚决杜绝非洲猪瘟疫疫情传入我旗，确保重大动物疫病免疫率达到100%。
第三，要扎实推进脱贫攻坚，促进农民持续增收。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的首要任务，更是全面建成小康社会的硬性指标。代钦盟长在盟委农村牧区暨扶贫开发、人居环境整治工作会议上指出：“当前，全盟阶段性消除绝对贫困，但绝不意味着已完成脱贫攻坚全部任务，绝不意味着我们的脱贫攻坚没有问题。大家要深刻认识到，全盟脱贫攻坚能够取得这样的成绩，是与阿拉善人口基数小的基本盟情和国家草原补奖、生态效益补偿等政策红利分不开的，并不是脱贫的内生动力有多强。相反，内生动力是一块短板，一旦政策红利减弱，相当一部分人很可能再次滑入贫困。”深入分析我旗目前致贫原因，其中，因病因残致贫179户438人，占总人数的41.7%；因生活成本致贫（资金、土地、技术、劳力、交通等因素）223户526人，占总人数50%；因学致贫24户62人，占总人数的5.9%；因灾致贫7户25人，占总人口的2.4%。从以上数据来看，因病因残和因生活成本致贫仍然是最大的问题，尽管我们脱贫攻坚的发展基础持续夯实，但质量效益还需进一步提高。所以说，脱贫攻坚仍是持久战，我们要坚决克服脱贫攻坚已经过关和歇歇脚的思想，进一步坚定信心决心，不折不扣的落实中央、自治区党委和盟委关于脱贫攻坚的决策部署，确保抓脱贫攻坚的劲头不松、力度不减，持续发力、久久为功。一要做实精准脱贫。强化精准识别退出、动态调整管理，加强对不稳定脱贫户和收入水平略高于建档立卡贫困户等重点群体的监测，深入细致做好精准识别、复核认定和建档立卡工作。要坚持因地制宜、分类施策，确保责任到人、帮扶到家、兜底到位，防止脱贫人口再返贫。要加强台账核查，逐村逐户逐人重新梳理扶贫工作台账，更新数据库，做到扶贫精准、数据对账。二要巩固脱贫成效。一方面，要继续实行党政“一把手”负总责、“三级书记”抓扶贫和“1121”工作机制，按照“脱贫不脱钩”要求，对正常脱贫户继续落实好包联责任，巩固提高脱贫攻坚成效。要深入开展扶贫领域问题整改，做到边查边改、立行立改，不留盲区。另一方面，要聚焦产业扶贫再发力。发展产业是实现低收入农牧民、经济薄弱嘎查稳定脱贫的主要途径和长久之策。因此我们要立足全旗资源基础，深入推进产业扶贫，真正把稳定脱贫的基础夯实打牢。当前，我旗驼产业、沙产业已初具规模，步入了工业化、产业化的轨道，广大农牧民从中尝到了甜头，参与产业发展的积极性空前高涨。因此，还要继续坚定信心，突出驼产业和沙产业“双轮驱动”的带动效应，把产业引领与扶贫、扶智、扶志结合起来，不断激发农牧民内生动力，采取“龙头企业带动+资产受益分红+贫困户自主创业”的形式，着力在健全产业链条、推进精深加工、研发高端产品上下功夫，以产业兴旺带动脱贫致富、带动乡村振兴。三要提高脱贫质量。聚焦问题导向，坚持廉洁自律、公平公正，结合整治“四官”问题，净化机关政治生态行动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决排查和整改形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。
第四，要扎实推进人居环境整治，提升乡村绿色幸福指数。我旗既有传统畜牧区，又有农业集中点。当前全旗城乡基础设施和公共服务差距较大，农村牧区水电路讯、教育文化、医疗卫生等欠账较多，人居环境脏乱差等问题突出。我们一定要深学活用浙江“千万工程”经验，抓紧补齐短板，让优美人居环境成为群众最普惠的福祉。要坚持因地制宜、统筹规划，做好顶层设计，不搞一刀切，不搞形式主义。要综合考虑嘎查总人口、地域位置、交通条件、产业发展、公共基础、土地草场等指标因素，充分尊重农牧民意愿，合理摆布、统筹规划，做到接地气、暖民心、顺民意。一要抓好人居环境整治。按照自治区三年行动计划，今年农村牧区人居环境整治工作将从“典型示范”向“面上推开”进行。各苏木镇、各部门要解放思想、真抓实干，对照目标任务和时间节点，制定好任务书、时间表、路线图，落实好厕所革命、生活垃圾治理、生活污水收集、村庄清洁行动等7项重点任务，确保年内取得阶段性成果。二要强化基础配套。各行业部门要主动深入农牧区一线加强调查研究，尤其要针对偏远地区和立地条件相对较差的人口集中区、农牧民专业合作社等，开展水、电、路、讯等基础设施的摸底排查工作，统筹提升公路网、通信网、电力网等保障设施。要突出嘎查村民委员会的自我管理、自我服务功能，进一步建立健全公共设施管护、环境卫生清扫等长效机制，持续改善生产生活条件。
三、强化工作领导，推动乡村振兴战略取得实效
一要狠抓责任落实。要始终把解决好“三农三牧”问题摆在优先位置，认真履行领导责任制，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，特别是各苏木镇、各部门党政“一把手”作为乡村振兴的第一责任人，要及时协调解决工作中存在的重大问题，对重点工作要深入开展调查研究，确保相关领域的工作力度不减、劲头不松。农科部门要进一步增强大局意识，适应职能新变化，把握机构新定位，切实发挥牵头抓总职能，统筹谋划好“三农三牧”工作重大任务。要以提升组织力为重点，充分发挥农牧区基层党组织的战斗堡垒作用，进一步完善第一书记长效派驻工作机制，强化嘎查村党组织的领导作用，提升乡村治理水平。
二要突出优先保障。一是干部配备要优先保障苏木镇一线，不断吸引和选派愿意从事农牧业、扎根农牧区的干部，到乡村振兴一线工作，让实干担当、奋发有为的干部受到提拔重用。二是资金投入要优先保障农牧区一线，要进一步加大对涉农涉牧资金统筹整合力度，切实把“好钢”用在“刀刃”上，大力支持产业发展、项目建设、民生实事办理等工作。三是公共服务要优先保障乡村一线，进一步完善科技、文化、卫生等社会保障网络，持续提高农牧民幸福指数。
三要优化督查考核。要更加注重督查考核工作的“真”和“实”，在进一步精简督查检查数量的基础上，彻底革除相关工作中的作风积弊，切实减轻基层负担，更好的激励干部担当作为。旗委、政府两办要强化督查工作的总体把控，对做得好的要通报表扬，做得差的要批评整改，搞形式主义、形象工程的要严肃追责问责，确保督查检查真正发挥作用。
四要营造浓厚氛围。做好“三农三牧”、乡村振兴工作，离不开社会各界的帮助支持。要充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用，大力宣传习近平总书记重要论述及讲话精神，宣传中央和上级党委、政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，充分展示新时代农村牧区工作的新气象、新风貌，提升社会各界对乡村振兴的知晓度、支持度，形成全社会共同参与的良好氛围。
同志们，做好“三农三牧”工作、推动乡村振兴，既是一场攻坚战、更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全旗广大干部群众，坚定信心、苦干实干、久久为功，助推全旗农牧区工作再向新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
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发表于 2019-3-24 21:33:44
