2019年商务工作会议发言材料

桂馥兰香

同志们：



今天，我们召开全州商务工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、全国全省商务工作会议、州委九届六次全会和州“两会”精神，总结2018年全州商务工作，分析面临的问题和形势，安排部署2019年工作任务，进一步理清思路，明确重点，统一思想，狠抓落实，全力推进全州商务工作取得新成效。刚才，xx、砚山、马关、富宁四县（市）就内贸、电商扶贫、电子商务、口岸工作作了很好的交流发言。陶艳同志作了工作报告，提出了2019年商务工作主要任务和计划安排，目标明确，重点突出，我完全赞同，请认真落实。下面，我讲三点意见。



一、总结成绩，坚定信心，鼓足干劲接续奋斗



2018年，在州委、州政府的坚强领导下，各级各部门特别是商务部门，认真贯彻落实州委州政府决策部署，紧紧围绕“稳增长、促发展”目标，深入推进商贸流通领域供给侧结构性改革，主动作为，狠抓落实，全州商务工作取得一定成绩。



（一）内贸指标顺利完成。全年完成社会消费品零售总额XXX.X亿元，增长XX%，实现连续五年保持两位数增长，增速比全国高X个百分点，比全省高X.X个百分点，居全省第五位，顺利完成省下达目标任务。批零住餐四项指标完成较好，批发业跃居全省第一，零售、餐饮、住宿分别居全省二、四、六位。同时全年新增纳限企业XX户，大个体入库XX户，企业培育纳限取得积极成效。



（二）开放水平不断提升。一是外贸进出口提前完成“十三五”规划目标。外贸进出口额完成XX.XX亿元，提前完成“十三五”规划目标。基本控制住外贸持续下滑局势，出口增长X.XX%。二是边民互市贸易持续增长。边民互市贸易完成X.XX亿元，增长X.X%，交易产品种类不断丰富，马关、富宁两县边境贸易持续稳定增长，全州边境贸易结构不断优化。三是口岸建设开放步伐加快。天保口岸专用货运通道、查验货场、边民互市市场以及天保—清水口岸跨界桥梁工程、田蓬口岸查验货场项目建设取得新进展。都龙口岸正式对外开放，田蓬口岸获批升格国家一类口岸转新开放。口岸降费提效取得实效，国际贸易“单一窗口”平台申报使用率达XX%以上，天保海关整体通关时间实现再压缩三分之一（进口X.XX小时、出口X.XX小时）。四是砚山“两仓”通过验收。砚山出口监管仓库和保税仓库建成并通过验收，运营思路和模式已明确，为企业开展保税业务和发展跨境电商提供了重要平台。五是对外交流合作迈上新台阶。高规格高质量高水平举办了建州XX周年庆祝活动商贸展洽暨2018年第十四届中越（xx）国际商贸旅游交易会，参展客商XXXX家，参观人数XX万人次，签订投资贸易合作项目X个XXX万元，现场完成交易XXXX.X万元，签订协议XX个、订单额XXXX.X万元，同期邀请河江省前来举办农特产品推介会，放大展会效应，得到国家相关部门和各级各方高度肯定和评价。积极帮助企业协调解决境外投资合作问题，xx意德等企业走出去步伐加快。与美国、泰国、越南等国家在科技、教育、文化等领域的合作取得新进展，国际交流合作迈上新台阶。



（三）电商工作成效显著。一是电商示范项目建设整州推进。继xx市和富宁县全国电子商务进农村综合示范县建设以优秀成绩通过绩效评价之后，2018年成功争取其余X县列入国家电子商务进农村综合示范项目建设，争取到国家补助资金X.X亿元，电商示范项目建设实现整州推进，建成了X个州级、X个县（市）级电子商务公共服务中心和XXX个乡村电子商务服务站，其中贫困村电商服务站XXX个，州县乡村四级电商服务体系不断完善，农村电商发展基础不断夯实。二是电商业绩位居全省前列。2018年，全州网络交易额达XXX.XX亿元，增长XX.XX%；网络零售额达XX.XX亿元，增长XX.XX%，交易额和零售额均居全省第三；实物型网络零售额达XX.XX亿元，全省占比X.XX%，位列第二；服务型网络零售额实现XX.XX亿元，全省占比X.X%，位列第六。阿里巴巴集团发布了《2018首届中国农民丰收节电商数据报告》，xx居“XXXX—2018年贫困县农产品电商XX强”榜首。三是典型经验在全国复制推广。三七单品销量稳步增长，成为双“XX”抢手货。高田、七丹、苗乡、华信等线上线下融合发展的“龙头”涌现，老魏良心三七店等个体业绩持续攀升，以三七及中药材、当地特色产品为主的淘宝店铺持续发展，销售业绩非常可观，形成了企业、个体、门店齐头并进、线上线下互动的电商热。在做好线上销售的同时，注重质量把控，国家中药材料xx三七追溯体系建设成效显著，得到商务部肯定，全年向商务部数据库上传数据量XX.X万单，排全国第三位，占云南省中药材追溯体系上传量的XX%；“xx三七‘三标’”联用和“三七溯源商城”工作获商务部列为典型经验在全国复制推广。



（四）物流产业加快发展。一是物流园区建设扎实推进。砚山现代物流园区基础和配套设施不断完善，丘北、广南、富宁火车站物流园区建设稳步推进，天保口岸国际货场建设取得新进展。二是多种物流组织模式加快形成。xx市电子商务进农村公共物流配送中心，xx、麻栗坡、马关、丘北X县（市）与阿里巴巴合作借助菜鸟物流解决农村配送“最后一公里”问题，富宁县自建物流系统推行“信息共享、抢单配送”模式等农村物流组织模式创新发展。研究出了“移动互联网+出行+物流”的农村出行和物流一体化服务综合解决方案。开通了机场航空物流，开辟了“文品出山”空中快捷通道。



成绩来之不易，希望大家保持良好状态和作风，坚定发展的信心和决心，鼓足干劲，继续奋斗，再创佳绩。



二、正视不足，认清形势，抓住机遇趁势而上



当前国际主要经济体之间经贸摩擦加剧，外部环境复杂严峻，全国经济下行压力仍然较大，消费增长有所放缓，我们面临的宏观形势不容乐观。2018年，我州商务工作虽然取得一些成绩，但很多关键问题仍然没有解决。一是平台支撑不足的问题。天保口岸现有设施超负荷运转，新的设施建设推进缓慢，严重影响通关效率。都龙口岸正式对外开放但没有实际货物通关业务。边境经济合作区、开放型园区等开放平台支撑严重不足，引进外向型企业、发展外向型产业举步维艰。二是市场主体弱小的问题。内贸外贸企业均存在散小弱问题，企业发展理念滞后、经营模式传统、市场渠道狭窄、业绩难以提升。外贸企业存在大量僵尸企业，有实绩的企业很少，且大多开展报关代理业务，真正开展货物进出口贸易的企业极少。三是产业发展层次低的问题。一二三产业发展均处于低端水平，特别是高原特色农业集聚发展水平不高，产品精深加工不强不优，产业链条不完善，质量品牌建设滞后，没有形成规模，也没有形成品牌效应，真正有市场竞争力的产品不多，除三七系列产品外，就没有拿得出手的品牌。虽内有资源，外有市场，但我们仍然是既要解决有产品卖的问题，又要解决将产品卖出去的问题，局面尴尬。进出口产品单一、附加值低，进出口贸易结构不优，加工贸易发展严重滞后，货物进出口持续下滑。由于缺乏落地加工产业支撑，口岸仅能发挥通道作用，促进经济发展的功能没有充分发挥。四是物流运输不畅的问题。综合交通运输网络结构不优，物流主要靠公路运输，成本高，速度慢。我州向外输出主要是农产品，附加值低，保质期短，公路运输不能有效解决问题，还需另辟通道。乡村货物分散、量小，货物组织难度较大，物流成本难以控制，必须探寻更加精准灵活的物流组织模式。形势严峻，问题很多，必须保持战略定力，采取科学可行措施，破解发展制约，打开工作局面。



挑战就是机遇，不足就是潜力。我们既要看到问题，也要看到当前有利形势和xx商务工作大好局势。一是国家政策调控精准到位。国家重要政策调控张驰有度，精准到位，供给侧结构性改革对稳定经济的效应将继续显现，鼓励民营企业发展和深化改革开放的信号有利于稳定企业的信心，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的宽松政策会逐步发挥作用，经济发展动力依然强劲。精准扶贫效果逐步显现，收入差距有所减小，所得税起征点提高等政策都有利于刺激消费，新兴消费群体追求消费品质和超前消费，有利于产生新的消费增长点。二是省级创新举措强劲有力。全省商务工作会议提出了“打造数字商务，发展跨境电商；实施‘云南精品全国行’活动，构建城乡智慧商业新模式，开拓国内市场，振兴城乡市场，促进消费升级；做大加工贸易规模，扩大绿色食品出口，深入开展跨境动物疫病区域化管理试点；加快发展跨境物流，航空物流”等系列创新举措，完全符合商务工作新形势新特点新要求，这些也是我州正在研究和亟需突破的重点领域，只要我们将xx商务工作放入全省商务工作全局来谋划和落实，必将能在各方面取得新的突破。三是自身优势潜力逐步激活。农村市场潜力方面：随着精准扶贫和乡村振兴战略深入实施，贫困人口相对减少，农村消费环境不断改善，消费潜力不断释放。农村市场潜力无限，新模式、新产业、新业态都需要以地方为主来布局，农村市场大有可为。区位通道优势方面：作为面向南亚东南亚辐射的战略要地，随着“一带一路”和云南“辐射中心”建设的深入推进和作用不断显现，xx区位优势日益凸显，发展空间和潜力巨大。特别是随着连接口岸高等级公路和铁路、机场等重大综合交通基础设施加快推进以及边境口岸加快改造提升，我州投资贸易环境不断优化，后发优势不断显现。作为承接产业转移示范区，将会有更多东部企业带着资金技术人才向xx战略转移，驱动产业升级，促进就业和消费；也会有更多本地企业走出去，带着xx产品向外拓展市场。生态资源优势方面：xx具有良好的气候条件、生态环境和丰富的生物资源，发展绿色农业具有得天独厚的条件。当前，xx三七以及高原特色农业产品在沿海发达地区非常受欢迎，在绿色食品消费需求日益增长的形势下，只要我们对准市场多动脑筋，在高原特色农业发展和绿色食品品牌打造方面多下功夫，推动资源优势转化为产业优势、经济优势，必将能在国际国内市场开拓上作出新的作为。



三、理清思路，大胆创新，扭住关键重点突破



今年X月份，张国华副省长深入xx调研，结合xx实际，为我们抓好商务重点工作指明了方向，也提出了明确要求。按照指示，我们立即组织到江苏昆山和如皋学习考察先进经验做法，结合实际进行深入思考，进一步理清了全州商务工作思路。贫困落后地区与先进发达地区的差距不仅在于经济发展的水平，更在于创业创新的胆识和干劲。发达地区市场体系已很完善，很多问题都可交由市场解决，但仍然在不断探索新的发展路径和模式。作为贫困落后地区，当前很多问题都不可能交由市场解决，相反还要认真研究解决好市场的问题，我们决不能抱着经济发展到一定水平问题自然迎刃而解的观念，按部就班推进工作，那样问题只会越来越多，差距只会越来越大。各级各部门特别是商务部门要深入贯彻落实张国华副省长在xx调研期间的重要指示精神，加强政策研究，加强考察学习，充分借鉴发达地区经验做法，进一步理清工作思路，聚焦发展问题和短板，超前谋划，创新突破，敢于“无中生有”，奋力推动全州商务工作取得新突破。



当前和今后一段时期，重点要抓好以下六项工作：



（一）建设新平台。一是建设保税物流中心。抓住机遇，全力以赴加快推进天保口岸保税物流中心建设。当前要尽快找到专业机构进行咨询指导，全面掌握申报程序和建设内容，尽快启动和加快推进可行性研究工作。要按照国企运营、政府补贴、服务企业的思路和原则，尽快运行砚山“两仓”，同步谋划好砚山保税物流中心规划建设。二是建设跨境电商产业园。抓住砚山“两仓”建成之契机，启动跨境电商园规划建设研究工作，积极争取省级支持在砚山现代物流园区、麻栗坡边境经济合作区设立跨境电子商务产业园。三是升级边境经济合作区。按照国家级边境经济合作区建设标准，持续调优麻栗坡边境经济合作区建设规划，加快园区配套基础设施建设力度，加快园区外向型加工制造、进出口农产品落地加工产业发展。依托麻栗坡边境经济合作区，认真研究政策，积极谋划建设跨境经济合作区。四是开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。积极组织考察学习，加强前期规划研究论证，持续加强汇报协调，争取省级支持xx州开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。五是创建出口食品农产品质量安全示范区。州商务局要联合相关部门，指导具备条件的县（市）按照国家政策和标准要求，积极创建出口食品农产品质量安全示范区。六是建设智慧口岸。将天保口岸配套设施与保税物流中心一并进行规划，将三个口岸项目进行打包，积极争取地方政府债券等资金支持，加快口岸配套设施特别是智慧查验通关设施建设，不断完善口岸基础条件。全面推广运用“单一窗口”国家标准板和云南省边民互市贸易管理系统等云南特色功能，认真推广复制自贸区经验，不断优化投资贸易环境。七是建设电商和物流信息化平台。整合资金，加快推进以“州级数据中心为中枢、县级端口为支撑”的电商和物流信息化平台建设，研究和创新大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术应用，强化平台数据整合和资源配置能力。八是建设机场口岸。加强xx机场口岸规划建设工作，加强汇报协调，争取列入国家和省“十四五”口岸发展规划。同时要继续抓好田蓬、都龙口岸边境贸易加工区以及砚山现代物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区建设。



（二）发展新产业。一是发展加工贸易产业。依托砚山承接产业转移示范园区、麻栗坡边境经济合作区以及三个口岸，主动承接沿海发达地区产业“溢出”，加大外向型项目招商引资力度，重点发展机电产品、电子产品、纺织服装、玩具箱包、生物医药等外向型加工制造和加工贸易产业，大力发展进出口农产品落地加工产业。二是发展大宗和特色商品进口贸易。积极争取配额支持，精准对接越南市场和国内沿海发达地区市场，选准几个进口重点商品，优先支持企业从越南进口大米、海鲜等特色产品，进行简单包装贴签，销售至国内腹地和沿海发达地区，努力将xx州建成云南重要的大米和海鲜进口基地和批发中心，这样即可迅速做大我州货物进出口贸易，也可为今后保税物流中心运营和保税物流产业的发展提供有力支撑。同时，要通过争取开展跨境动物疫病区域化管理试点工作，积极发展肉牛进口贸易。三是发展跨境电商产业。及时组织外出考察学习跨境电商产业发展经验，研究制定跨境电子商务发展计划，拓展砚山“两仓”跨境电商服务功能，引进主体发展跨境电商产业，积极参与“丝路电商”合作，逐步实现“买全球”“卖全球 ”。四是发展农村电商产业。这是今年的重点，要扎实抓好砚山等X县国家电子商务进农村综合示范项目建设，巩固提升xx、富宁示范项目建设成果，不断完善农村电商发展服务体系。继续支持和引导三七企业，辣椒、木本油料、八角、草果等高原特色农业企业以及批零住餐等实体企业拓展线上业务，推动电商企业和实体企业互动、线上与线下协同，加快电商与实体经济融合发展。深入推进电商扶贫，构建“服务平台+电商企业+贫困户+农产品”以及“企业组织包装产品+贫困户个体电商联动销售”模式，解决农产品卖难问题。五是发展跨境物流产业。推动尽快开通xx至天保口岸至河江、xx至都龙口岸至河江客货运输线路，研究制定跨境物流发展计划，引进和支持企业到境外布局物流网络，加快跨境物流产业发展。六是发展航空物流产业。继续加强与南航、东航物流等企业对接合作，不断加快我州航空货物运输发展步伐。加强与顺丰物流、京东物流等企业对接合作，积极探索发展全货机物流、无人机物流。特别是无人机物流，能有效解决山区货物快速组织中转、物流成本控制的问题，要大胆探索、超前谋划、积极实践，不断拓展“文品出山”的空中通道。七是发展高铁快运经济。加强对接，争取在云桂高铁xx段沿线站点开通高铁快运，组织农特产品向两广地区输出。八是发展特色商品批发业。加快丘北特色商品小镇建设，学习借鉴山东临沂、浙江义乌经验模式，抓住xx在全省率先迈入高铁时代机遇，依托高铁站物流园区和高铁快运，规划建设特色商品批发中心，发展特色商品批发产业，将xx建成面向西南华南、辐射南亚东南亚的特色商品批发基地。九是发展特色美食产业。按照规划目标，深入实施餐饮业“十百千万”工程，加快丘北县等县特色美食小镇建设，深挖传统饮食文化，继续研发出系列具有地方特色风味的菜系菜品，培育和评定一批餐饮名企名店，支持餐饮名企名店通过连锁经营、开设分店和“互联网+”等模式加快走出去步伐，打响xx美食品牌，做强xx美食产业。



（三）培育新龙头。产业发展关键在于企业。一个产业，只要有X到X个龙头企业带动，就会迅速做大做强，必须要将培育壮大市场主体作为重中之重，抓好抓实。一是面向发达地区精准招商引进一批全国一流企业。州商务局要联合州投资促进局，围绕外向型加工制造、加工贸易、货物进出口贸易以及跨境电商、跨境物流、农村电商等产业，面向沿海发达地区招商引企，力争每个产业引进X至X个全国一流企业进入，带动本地企业加快转型，支撑产业加快发展。对于引进的企业，要在政策项目、资源要素等方面给予最大限度的优惠和保障，对企业项目实施和发展运营中的问题要尽最大努力给予帮助解决，确保企业引得进、留得住、能发展。二是从本地企业中培育一批新龙头。真正的市场遵循的是优胜劣汰的森林法则，我们培育企业的思路也要转变，要将有限的资源优先用于保障愿发展、能发展的企业，要引导本地企业与全国一流企业合作。对于已发展为龙头的企业，要持续加强支持服务，促进其持续做大做强。要继续深入调研和筛选一批有发展潜力的企业，制定和实施龙头企业培育行动计划，整合各类资源对纳入计划的企业给予重点扶持，对于这些企业面临的困难问题，要细化分解责任到部门和县（市），依法依规、快速高效、逐一解决，努力在本地企业中培育一批新的龙头。三是抓好抓实培育纳限工作。制定年度培育纳限工作计划，支持和引导一批符合条件的企业纳限入库。支持重点企业，不是说小微企业和个体户就不管不顾。涓涓细流汇成江河，个体户可成长为企业，中小企业可发展成大企业。要认真落实国家支持民营企业和小微企业发展的相关政策，将依法依规、诚实守信经营的小微企业和个体户纳入培育计划，积极给予支持，不断培育壮大市场主体，强化产业发展支撑。



（四）打响新品牌。产品的市场核心竞争力在于质量和品牌，要解决xx产品特别是农产品卖难的问题，首要是解决产品质量和品牌打造的问题。一是生产更多好产品。市场监管、商务、农业、工信、三七生物医药等部门要加强协调联动，整合各口平台资源，围绕三七医药、高原特色农业等重点产业，不断完善产业发展标准体系和产品质量认证体系，夯实产业发展质量基础，构建生产链、流通链、供应链全产业链跟踪和追溯体系，既要通过加快推进产业基地和园区建设，提高产品规模供应能力，又要严把标准和质量关口，确保生产出高品质的产品。二是打响xx绿色食品牌。要紧紧围绕我省绿色发展“三张牌”，对接当前消费新需求，大力发展绿色农业、生态农业，生产和供应更多绿色有机放心食品，打响xx绿色食品牌。部门要联合重点企业，继续抓好三七系列产品品牌打造，重点锁定规模较大的高原特色农业系列产品，深挖地方历史文化，付予产品灵魂，加强品牌包装，打响地标品牌和企业品牌，让全国各地认可从xx走出去的产品必是精品，全面提升xx特色产品国际国内市场竞争力。



（五）开拓新市场。一是开拓国内发达地区市场。继续抓住东西部扶贫协作机遇，发挥京沪在文挂职领导干部力量，加强与北京、上海相关部门对接，建立长效合作机制，积极帮助企业牵线搭桥。加快建设文品展销中心，组织开展形式多样的产品推介活动，部门联动推进文品进机关校园食堂，企业合作推进文品进市场，加快“文品入沪”“文品入京”步伐。认真组织参加“云南精品全国行”活动，不断开拓广州、深圳以及港澳等地区市场，加快“文品出山”步伐。二是实施国际市场多元化战略。不断深化对越各领域合作，不断拓展泰国、老挝等南亚东南亚国家市场，继续巩固既有贸易伙伴关系，加快拓展“一带一路”沿线国家和欧洲、南美洲、非洲等多元化市场。在抓好对外贸易的同时，不断拓展对外投资和外资引进渠道，支持企业走出去建设产业园区、基地和援建项目，促进国际产能合作，加快外向型经济发展。



（六）构建新模式。一是创新农村商业模式。继续抓好乡村新型商业中心建设，加快乡村便民消费服务中心建设，构建“商务+公共服务+N”农村商业新模式。整合商务、供销、农业、邮政等部门资源，合理布局农村商业网点，建设一批功能齐全的农村批发市场、专业市场，大力发展乡村连锁超市、仓储、专卖等流通业态，让农村享受到高效便捷、品类丰富、物美价廉的实惠，搞活农村商贸流通市场。二是打造城乡智慧商业模式。改造升级城市商业街和县城传统农集贸市场，完善数字经济服务功能设施，构建“县城农集贸市场升级版+乡村新型商业中心+村级便利店加盟”的城乡智慧商业新模式。三是创新农村物流组织模式。加快城乡物流体系一体化建设，引导物流企业依托村级电商服务站、个体户门店等在村寨布局物流网点，解决农村物流终端服务问题。积极推进“移动互联网+出行+物流”模式，利用互联网平台整合调度农村客货运和私家车资源，推动农村出行和物流需求与运输车辆精准、快速、灵活配对，解决农村出行和快递物流一体化服务问题。



同志们，商务工作面临的问题很多、任务艰巨、责任重大。我们要坚定信心，锁定目标，以更新的思路，更强的胆识，更实的举措，全力推动全州商务工作取得新成效，坚决完成好年度目标任务，以优异成绩献礼祖国七十华诞。