全市2018年度落实全面从严治党主体责任情况汇报材料

桂馥兰香

中共xx市委：

根据中共xx市委办公室《关于开展2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查工作的通知》（xx委办传〔2018〕 号）要求，现就中共xx市行政审批服务中心党组（以下简称：中心党组）2018年度落实全面从严治党主体责任情况报告如下：

一、中心党组履行主体责任情况

中心党组在市委和市纪委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面从严治党总要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设与各项业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，不断严明政治纪律，强化作风建设，为推进全市“最多跑一次”改革和公共资源交易市县一体化改革提供了坚强的政治和纪律保障。

（一）组织领导责任。一是制定工作计划。年初，专题研究制定《2018年全面从严治党工作要点》，按照“一把手”负总责和中心党组成员“一岗双责”的制度要求，提出全面从严治党和党风廉政建设16项重点工作，每项工作逐一明确了牵头领导，落实了责任处室，做到反腐倡廉与具体业务相互融合、相互协调、相互促进。二是夯实责任体系。年初，召开全面从严治党工作会议，主要领导与分管领导、分管领导与处室（部门）负责人层层签订党风廉政建设责任书，干部职工人人签订《廉政承诺书》，做到责权统一、上下紧扣、相互监督、层层把关，在中心上下构筑了党风廉政建设“一把手”负总责，分管领导亲自抓，处室领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉体系。三是强化检查考核。中心党组定期向市委、市纪委书面报告全面从严治党主体责任落实情况，切实加强对履责不到位、监督责任缺位，以及执行中央八项规定精神不力和党内政治生活不严等问题的检查,不断促进党风廉政建设责任制在中心的贯彻落实。

（二）严肃纪律责任。一是自觉维护党章。在“两学一做”学习教育常态化制度化中，组织党员学习《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例》，教育党员要增强党章意识，领悟党章实质，严格党内组织生活，自觉用《党章》规范自己的言行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。二是落实民主集中制。按照党组工作规则和“三重一大”事项集体决策制度的规定，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都由中心党组集体讨论作出决定，充分发扬民主，严格按照程序、规则和集体意见办事，并实行“一把手”末位表态制度。三是确保政令畅通。今年结合市委巡察、内管干部经济责任审计等工作，对加强党的全面领导、贯彻十九大精神、落实意识形态工作责任制、选人用人和基层党建、以及执行中央八项规定精神和整治“四风”情况等进行了全面检查，切实增强政治意识和纪律观念，不折不扣的落实好上级的决策部署。

（三）选人用人责任。一是坚持用人标准。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，选拔任用创新型、担当型、服务型的“三型”好干部。二是严格用人程序。按照《xx市级机关部门科级领导干部选拔任用监督管理工作实施意见》的要求，规范动议、职数报批、民主推荐、考察、讨论决定、公示任职等各个环节，做到民主、公开、竞争、择优。三是加强用人监督。根据干部选拔任用“十不准”和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等监督制度，加强干部选拔过程的监督检查，坚决纠正和防止跑官要官、拉票贿选等行为。中心党组每年结合领导班子年度考核，做好干部选拔任用“一报告两评议”工作。

（四）正风利民责任。一是密切联系群众。在全市“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动中，中心党组坚持问题导向，带头深入基层走访宣讲，广泛听取意见建议，并响应群众要求做好周日轮值服务、大厅导办咨询，组织实施无差别全科受理、常态化企业开办“一日办结”等便民惠民措施，得到社会广泛好评。完善投诉处理工作机制，在中心设立纪检监察举报箱，在办事大厅设立群众意见箱，向社会公布投诉咨询电话，畅通民意表达渠道，今年共办理投诉举报71件，其中投诉（咨询）63件、信访8件，做到件件有着落、事事有回音。二是整治形式主义、官僚主义。对照《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》中指出的4个方面12类问题，开展形式主义、官僚主义自查自纠，从工作谋划、指导、落实上深入查找问题，列出了8个方面问题清单，并针对查摆出来的形式主义、官僚主义问题，提出了切实管用的整改措施，努力加以整改。三是纠正突出问题。根据市纪委的统一部署，针对“四风”问题隐形变异的现象，先后开展了领导干部违规借贷专项治理、领导干部违规房产交易专项治理、违规吃请和公款吃喝专项整治、领导干部兼职专项督查、禁止党员参加非法集资等专项行动，干部职工主动填报自查表和承诺书，没有发现违规违纪行为。

（五）权力监督责任。一是深化廉政教育。以书记讲党课、专家辅导讲座、党支部“三会一课”、参加学述谈评共享式纪律教育等方式，组织党员干部学习中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，促使党员干部将党纪党规熟记于心，知高线、守底线，进一步筑牢防腐拒变的思想防线。二是规范权力运行。巩固内部控制建设工作成果，在全市首家进行内控信息化建设试点工作，对财务预算、收支管理、资产管理、政府采购、合同管理、建设工程管理等重点领域，从源头上加强防范，不断提高内部管理水平。制定修改内部管理制度，今年新制定了中心《“三重一大”事项集体决策制度》、《福利费支出管理办法》、《临时聘用人员管理暂行办法》，重新修订了《中心财务管理办法》、《大厅管理考核办法》、《因私出国（境）管理暂行办法》，内部管理制度体系不断健全。处级干部出国证件由市委组织部统一保管，其他公务员和事业人员出国证件由中心办公室统一保管，出国（境）时严格按照要求办理报批手续。落实好领导班子述责述廉述德述法、专题民主生活会和廉洁过节零报告等制度，以强化制度落实来预防腐败滋生。三是严格干部监督。有效运用好监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，主要领导与班子成员、分管领导与处室（部门）负责人经常性谈话、科级干部任前必须廉政谈话，使咬耳扯袖、红脸出汗成为一种常态。加强岗位廉政风险防控，每个岗位都排查了风险点，制定了具体防控措施。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，除县处级领导干部个人重大事项报告之外，对全体科级干部也实行个人有关事项报告，加强干部日常监督管理。

（六）齐抓共管责任。一是党政齐抓共管。坚持“党组统一领导、党政齐抓共管、驻办纪检监察组监督指导、机关纪委具体配合、处室各负其责”的领导体制和工作机制，形成工作合力；二是支持纪检工作。中心党组旗帜鲜明地支持驻市府办纪检监察组履行监督责任，经常交流反腐倡廉工作情况，共同研究解决执纪监督中发现的问题和存在的困难。中心党组坚持有腐必反、有贪必肃，对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬，为纪检监察组查办案件、调查情况提供支持。三是依靠社会监督。广泛接受“两代表一委员”和人民群众的监督，督促政务服务转作风、提效能。如今年11月9日，市政协副主席戴铭带领市政协委员赴市公共资源交易中心专题视察监督工程项目招投标工作。公共资源交易评标过程通过全程直播接受参与者现场监督，行政审批服务通过窗口服务质量电子评价器接受服务对象的满意度测评。

（七）表率示范责任。一是强化政治学习。以党组中心组理论学习为载体，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻了省委十四届三次全会和省纪委十四届三次全会精神，传达落实了市委、市纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的重要决策部署，不断提高政治站位，强化“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是带头改进作风。中心党组带头落实中央“八项规定”、省“28条办法”和“六项禁令”、市“28条办法”，平时做到开短会讲短话，带着问题轻车简从深入基层调查研究，公务活动遵循节简办事，严格控制“三公”经费开支，始终以务实创新的作风，扎实推进全市“最多跑一次”改革和公共资源交易市县一体化改革，坚持真抓实干，不搞花拳绣腿，多项工作如无差别全科受理、政府集中采购、常态化企业开办“一日办结”等领跑全省。三是加强廉洁自律。中心党组根据“照镜子、正衣冠”的要求，坚持拿着镜子往里照，认真开展“形式主义、官僚主义”集中整治，对照党章、对照廉政准则、对照群众期盼、对照先进典型，查找思想观念、工作作风、廉洁自律等方面问题，通过召开有辣味、见筋骨的专题民主生活会，围绕突出问题，深刻分析原因，深挖思想根源，深入整改落实，防止在津贴补贴发放、公务接待、办公用房、公车使用、婚丧喜庆等方面出现违纪违规问题。

二、中心党组书记履行“第一责任人”责任情况

中心党组书记张海君同志十分重视党风廉政建设和反腐败工作，严格按照落实党风廉政建设责任制要求，认真履行“第一责任人”职责，带头坚持“一岗双责”，切实做到了管好班子、带好队伍、做好表率。

（一）认真履行“第一责任人”的主体责任

1.抓好党风廉政建设工作部署。一是做到“四个亲自”。张海君同志牢固树立“改革工作靠队伍，队伍建设靠廉洁”的理念，牵头制定中心2018年全面从严治党工作要点，明确目标要求和具体措施。新年第一天上班就亲自主持召开中心2018年全面从严治党工作会议，亲自部署全年党风廉政建设和反腐败工作，亲自给干部职工上廉政党课。对建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖等业务工作中的信访举报亲自过问，指导交易管理处和交易中心规范处理信访问题，真正做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访举报亲自阅批。二是夯实廉政责任。张海君同志与其他班子成员、班子成员与分管处室（部门）主要负责人层层签订党风廉政建设责任书，全体干部职工人人签订廉政承诺书，在中心内部构筑了党风廉政建设“一把手”负总责，分管领导亲自抓，处室领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉体系。三是落实报告制度。按照要求定期向市委、市纪委书面和口头报告中心党组履行主体责任、本人履行“第一责任人”责任情况。按时向驻市府办纪检监察组报备《落实党风廉政建设主体责任纪实表》。

2.定期研究党风廉政建设工作。无论是在党组会议、主任办公会议上，还是在各种业务会议上，张海君同志都反复强调廉政建设、队伍建设、作风建设的重要性，并且定期听取党风廉政建设工作汇报，一年来，先后6次专题听取工作汇报，研究落实党风廉政建设工作。

3.带头遵守廉洁从政各项规定。一是带头改进作风。张海君同志自觉带头遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大纪律，带头遵守公务接待、公车使用、办公用房等规定，坚持厉行节约、反对铺张浪费，大力压缩“三公”经费开支，切实改进领导班子作风。二是规范用权行为。张海君同志带头执行民主集中制，在工作中注重听取其他班子成员的意见，对重大问题不先表态、不先定调，实行末位表态，最终在综合大家意见的基础上，形成集体决策。落实好一把手“五个”不直接分管，做到不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购，规范权力运行。三是自觉廉洁从政。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》规定，没有利用职权或职务上的影响谋取不正当利益，没有在经济实体、行政事业单位兼职取酬，没有在企业投资或入股，从不持有各类会员卡，从不进出各类会所，始终保持简单、节俭的生活方式。

（二）党组成员认真履行“一岗双责”。一是明确职责任务。党组成员自觉落实党风廉政建设责任制要求，对分管牵头的反腐败工作任务，都能结合业务工作提廉政要求，并亲自查问题抓落实勤提醒。党组成员认真参加专题民主生活会，把履行党风廉政建设责任制情况作为开展批评与自我批评的重要内容。二是加强监督检查。党组成员积极参加办事大厅巡查和周日轮值服务工作，对服务窗口的办事效率、工作态度、廉洁自律加强监督。在第五届世界互联网大会、中国进口博览会、首届联合国地理大会、国定长假等重要时段，党组成员亲自参加值班并带头开展正风肃纪检查。三是重视廉情提醒。党组成员与分管处室干部职工经常性进行廉情谈话，今年科级干部廉政谈话31人次，一般干部廉政谈话48人次，及时提醒大家要遵纪守法、防微杜渐，坚决做到“不破底线、不踩红线，不碰高压线”。

（三）完成年初党风廉政建设分工任务的情况。中心党组根据市纪委、市监委《2018年市级部门党风廉政建设和反腐败工作责任分工》（xx纪发〔2018〕6号）要求，认真牵头做好“深入推进“最多跑一次”改革，全面优化审批流程，提升审批效率”和“深化统一招投标平台建设，加强要素配置市场化改革和公共资源交易市场监管”两项年初党风廉政建设分工任务。

1.全面深化“最多跑一次”改革，行政审批服务更加便民高效。围绕“最多跑一次”“就近跑一次”和“不用跑一次”改革目标，以“全覆盖、全进驻、无差别”为重点深化“最多跑一次”改革。目前，市级“最多跑一次”事项797项，县（市、区）平均692项。据省“最多跑一次”改革第三轮抽样调查评估报告显示，我市“最多跑一次”实现率为87.5%，较去年提升2.3个百分点；群众和企业对改革的满意率为93.8%，较去年提升0.7个百分点。主要工作如下：一是在全省率先实施“无差别全科受理”。在全省率先推行“无差别全科受理”政务服务模式，建立“一窗受理、集成服务”3.0版本，实现市县镇三级行政服务中心窗口“无差别全科受理”100%全覆盖，让群众和企业到政府办事“只进一扇门，只跑一个窗，可办多家事”。相关改革经验得到《人民日报》专题报道和冯飞常务副省长批示肯定并在全省推广。二是全面推进企业投资项目高效审批。作为全省唯一设区市试点，率先上线企业投资项目在线审批监管平台。积极推进企业投资项目承诺制、“标准地”改革，创新实行“区域评价”“联合图审”等改革举措，全市30%的企业投资项目实现开工前审批“最多100天”。如xx善县实现企业投资项目从土地征转用审批到建筑工程施工许可证办结50个工作日内完成，得到冯飞常务副省长批示肯定。三是全面推进商事登记简化办理。会同相关部门在xx经济技术开发区等4个国家级开发区对98项行政许可事项开展“证照分离”改革，办结“证照分离”事项163个；常态化企业开办提速明显，南湖区、桐乡市常态化企业开办基本实现当天办结。四是全面优化便民领域办事流程。开展“减证便民”行动，集中清理266项证明事项目录，实行身份关系证明公安内部流转、地名证明部门联动共享等，切实方便群众办事。大力推进不动产登记“最多跑一次”，在全省率先实现全市域不动产登记一小时即时办，并同步办理不动产权属与水电气和数字电视联动过户，重点推进不动产登记办理向镇（街道）延伸，目前王江泾镇、姚庄镇等11个小城市培育试点镇已能办理不动产登记业务。五是全面完善“信息化”受理端。完善“一窗受理”平台，将各部门、各条线的多个业务端集中于“一窗受理”平台一端办理，实现群众“一端申报”，政府“一口受理”。率先推进民生事项“刷脸通办”，在1189项民生事项仅凭身份证“一证通办”的基础上，叠加运用“人脸识别”技术，让群众不需带任何材料，刷脸即可通办。如海宁作为全市试点，“刷脸通办”服务得到冯飞常务副省长批示肯定。创新推出G60科创走廊“一网通办”，以跨城市营业执照和生产许可证办理为切入点，实现第一批30项异地证照办理事项在上海、xx等9城市的“一体受理、一网通办、一体发证”。南湖吴江两区通过构建个性化“吴越通办”数据共享专线、升级综合自助服务终端功能、开设互通互办专窗等方式，在全国率先推行跨省政务服务异地可办模式，得到冯飞常务副省长批示肯定。六是全面打造“自助化”服务区。在各级行政服务中心设立“24小时”自助服务区（“市民之窗”），投放综合自助终端设备，同步整合各类自助终端设备及功能，接入全市各类行政审批和公共服务事项，实现办理事项预约、申请材料提交和办事进度查询的“24小时”自助服务。如在南湖区行政服务中心自助服务区，即便在非工作时间，群众也可办理不动产查询打印、社保查询打印等534项业务。

2.纵深推进“市县一体化”改革，公共资源交易更加规范高效。今年以来，全市公共资源交易平台共交易3224场次，与去年基本持平;交易单位（个人）37767家，同比下降14.5%;总成交金额1207.374亿元，增收节支198.31亿元，同比分别增长49.83%、28.05%。其中，市本级平台共交易1157场次，与去年基本持平;交易单位（或个人）15768家,同比下降25.9%;总成交金额539.79亿元，同比增长22.73%;增收节支57.71亿元,同比下降13.8%。主要工作如下：一是推进公共资源交易“最多跑一次”改革。简化保证金收退，完善网上自动收退系统，让投标人一次不用跑，退还时限比法律规定提速90%。清理各类证明，取消重点项目企业信用报告的应用；实现全市政府采购、招投标社保证明在线查询，投标人无需跑社保打证明；取消投标人犯罪记录查询证明。优化平台开评标场地和设施配置，完成中心内部装修改造工程，增加四个开标室、三个评标室，解决了长期制约中心的开评标场地受限问题。二是推进公共资源交易领域减负工作。取消交易公证，国有建设用地使用权出让网上交易取消现场公证，为竞得人减负约159万元；政府采购取消现场公证，供应商不再承担公证费用，为供应商减负约12万元。取消信息发布费，为交易主体减负28万元。规范交易收费，自8月1起取消除交易服务费之外的招标费、中标费、场地使用费等一切其他收费，每年为企业减负126万元。扩大保证金形式，投标人在投标时可用生效的投标保证保险合同方式缴纳投标保证金，切实减轻投标人资金成本。大力推进“政采贷”，联动推进政府采购支持中小企业信用融资，降低中小供应商的财务成本。三是加强公共资源交易综合监管。认真开展市本级招投标专项督查，查找招投标领域存在的薄弱环节和监管堵点，建立健全一系列长效机制，强化招标投标活动的综合监管，努力营造公平竞争的交易营商环境。会同市建委修订完善全市建筑企业信用评价，推进评价结果在全市范围内的运用。会同市建委修订《xx市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法》，通过扩大评审范围、完善评标基准价形成机制、缩小专家自由裁量权等措施，着力破解围标串标、专家不公等顽疾。省市县三级联动，加强对评标专家不良行为的记录与信用信息共享，并及时移送违法犯罪线索，切实加强评标专家管理。做好公共资源交易领域异议、投诉的受理、转办工作，并依托市扫黑除恶专项斗争联席会议工作机制，及时上报在日常工作中发现可能涉及行贿犯罪的线索，形成对招投标领域违法犯罪行为打击合力。四是服务保障市委市政府中心工作。通过提前介入、容缺受理、绿色通道等举措，优先保障“百年百项”、城市快速路、域外引水工程、机场征迁等重点项目的招投标工作，全力保障项目推进，并被评为浙江红船干部学院筹建工作突出贡献集体。推进市县一体化采购工作，开展全市机动车辆定点维修、公务租车服务、图书定点供应商、定点印刷供应商等项目入围采购，统一组织采购、结果全市共享。五是加快“互联网+”公共资源交易计划。高标准完成市县一体公共资源交易平台的开发，推进全市交易“一个平台、一个CA、一张网”；深化“政采云”试点，稳步推进土地使用权网上交易，实现线上线下有序转换、无缝对接；推进公共资源配置领域政府信息公开，做好公共资源交易领域信息公开标准化试点，接受社会公众监督。

三、上年度落实党风廉政建设责任制检查和市委巡察工作反馈意见整改情况。市行政服务中心上年度落实党风廉政建设责任制检查无反馈意见，上年度没有列为巡察对象。

一年来，中心党组在全面从严治党和落实党风廉政建设责任制工作上，虽然取得了一定成效，但也存在一些不足和问题：如，全面从严治党的压力传导还不够到位，对下属单位监督管理还不够严格，对管理制度的落实还存在松软现象，在服务群众上还有提升空间。2019年，中心党组将全面贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以更高的政治责任感和更强的工作力度，自觉把落实全面从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，层层传导压力，级级落实责任，推动全面从严治党不断深入、取得实效。







中共xx市行政审批服务中心党组

2018年12月28日