关于全面推行河长制，抓实全县水污染防治的调查情况报告材料

桂馥兰香

2007年江苏太湖爆发严重蓝藻污染，造成严重社会影响，无锡市在探索水污染防治中找到了一条行之有效的好路子——河长制。为推广这一成功经验，2016年10月11日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发这个文件，要求全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，由党委、政府主要负责同志担任河长。

为全面了解和有效推进我县河长制工作，根据中共xx县委批转的《政协xx县委员会2018年工作要点》的安排，由县政协副主席杨重德，副处级干部吴世德带队，县政协经科委组织部分市县政协委员及相关部门负责人，于2018年5-9月份开展了“全面推行河长制，抓实全县水污染防治”课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，先后深入县河长办、环保局、农业局等部门召开座谈会、收集资料，并从畜牧局、建设局、林业局等部门收集相关资料；深入正和镇、太和镇、樟市镇召开有乡村组三级河长参加的座谈会，听取基层意见建议；深入西河、舂陵河等实地踏查了解情况，查找问题，寻求对策。现将调研情况报告如下：

一、我县河长制工作开展情况

我县认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，2017年开始在全县全面推行河长制，推动河长制从“有名”向“有实”转变，一年多来，主要做了以下工作。

1、建立健全河长制管理体系。县委办、县政府办印发了《xx县全面推行河长制的实施意见》，设立了河长制工作机构。县河长办设在县水利局，安排全额拨款事业编制4人；乡镇（街道）相应设立河长办，共安排工作人员44人。全县共安排河（段）长475个，其中县级河长16个，乡镇级河长145个，村级河长314个，实现全县河长全覆盖。明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体”职责。安排了河长制工作专项经费，2017年落实工作经费36万元，2018年县财政预算工作经费800万元。为实现“有章可循、照章办事、依章问责”，制定了《xx县河库保洁工作方案》、《xx县2017年河湖保洁专项行动工作实施方案》等工作方案，出台了县级督查制度、考核制度、验收制度、会议制度、信息报送制度及河长巡查、部门联动、联席会议等相关制度。下发xx县“1号总河长令”，规定对各级河长巡河工作进行不定期抽查，实施负面评价倒扣机制。县河长办、县委督查室、县政府督查室、县电视台等部门联合不定期明察暗访、电话抽查，监督全县河长制工作开展情况，重点督查“八个到位”和“洁净河道”落实情况。为进一步加强领导，2018年9月，县委办、县政府办印发了《关于调整xx县河长制工作委员会组成人员的通知》，明确县委书记任第一总河长，县长任总河长，县委常委担任各级河流河长，分管副县长任县河长办主任，县水利局局长任县河长办常务副主任，县水利局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、畜牧兽医水产局等部门分管领导任副主任。各乡镇河长办相应进行了调整。落实“一事一办”，建立“河长工作联系单”制度，发现问题列出清单、明确责任、挂账整改、跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。

2、全面启动河长履职。全县475名河长通过认河、巡河、护河、治河等工作方式“走马上任”，开展巡河工作。 全县的河道和上型号水库全部落实管护员，按照“全覆盖、抓重点、明责任”的要求明确管护责任，加大对包干河道和水库的巡查力度，第一时间发现、交办、处置问题，通过不间断巡河巡库、常态化打捞，确保水面清洁；积极响应省“1号总河长令”，开展“保护xx河，河长大巡河”专项行动，及时集中处理巡河过程中发现的河道两岸垃圾，确保了巡河活动实效。

3、切实推进水污染源头防治。2017年底通过公开招标，确定黄石市振兴勘察设计有限公司编制《xx县潭水河、车溪河、白水河、黄狮江、西河、舂陵河“一河一档，一河一策”方案》，为有的放矢、分类推进水污染防治奠定基础。为解决日常巡查发现的河道非法采砂场、运砂船舶、“僵尸船”、“清四乱”行动等难点问题，县河长办统一调度，累计出动执法人员300余人次，开展3次集中整治执法行动，取缔非法砂场5处，处理非法采砂船只6艘，拆除非法坝体3处。积极开展水边绿化。完成西河沿岸18公里、舂陵河沿岸32.4公里的河边绿化，水边环境进一步美化。养殖业污染防治有序开展。抓规划管理与源头控制，优化养殖业空间布局。修订《xx县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案》，制定《xx县2017年畜禽养殖禁养区养殖场退养工作实施方案》，退养养殖场（户）9户，退养栏舍13566.62平方米，减少牲畜产能12000头以上。加强畜禽养殖污染防治，完善畜禽规模养殖场粪污染治理配套设施建设，全县已完成粪污染治理设施设备配套畜禽规模养殖场196家，达78%。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行种养结合循环发展模式。加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，建成了病死动物无害化处理中心。加强渔业水域生态保护。多措并举抓好农业面源污染防治，取得一定成效。普及应用测土配方施肥技术，减少不合理施肥量。制定《xx县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案》，开展冬种绿肥生产，推广秸秆腐熟还田技术应用，禁烧农作物秸秆。加强农药经营监管。重金属污染耕地修复与治理试验示范成效明显。农村人居环境整治取得一定成效。环保监管力度持续加大。全面启动西河沿途二十多个自然村污水处理站建设，加强对舂陵河沿河的工业企业污染、畜禽养殖业污染、河道违法采砂行为等的排查整治和执法力度。加强对入河排污口的监督管理，对全县境内入河排污口进行统计核查、建立台账，并设置唯一编号身份公示牌，切实保护河道完整，维护河湖健康。开展河流源头和饮用水源地的保护，加强水污染综合防治，开展河湖跨界断面和重点水域水质监测和执法。严格日常环保行政监管执法，有效提升水污染防治。

4、持续跟进宣传造势。设立“河长”公示牌337块，其中县级21块、乡村级316块，公示牌内容规范、标识清楚，牌上建立微信公众号，设立监督举报电话；所有“河长”名单均在县政府门户网站公示，接受社会监督。设立图说河长制宣传栏。新闻媒体持续跟进报道巡河新闻及执法情况。

二、存在问题

1、认识不高，合力不强。一是部分单位认识不高，工作主动性不强。河长制是新生事物，涉及面广、事大，非群策群力不可为，但由于教育培训不够、考核追责不严，一些部门和乡镇对此认识不高、履职不力，存在被动应付现象。二是部门配合不力，效果不佳。联动机制执行不畅，齐抓共管的工作格局未完全形成，部门执法存在踢皮球现象，河长制工作成员单位信息共享不畅，存在“一家热，别家冷；纸上热，行动冷；上热中温下冷”的现象，在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸线管理等领域的执法力度不大。三是乡镇责重力小，手段不硬。乡镇对河长制有属地管理的职责，是河长制履职的重点，然而，乡镇对涉河违法行为缺乏有效监管手段，对拒不改正者只能劝阻和批评教育，没有执法权，不能像森林防火一样责权相当，与执法部门联合执法难度大，致使村民的一些涉水违法行为难以得到有效制止，一些陈规陋习难以根除，工作效果大打折扣。

2、投入不足，保障不够。一是河长制工作经费投入不足，资金到位慢。2017年是我县全面推行河长制工作开局年，县财政仅投入36万元用于河长制基础工作开展，且有限的资金还不能及时拨付，造成部分工作滞后，影响了工作质量和效率。乡镇普遍反映河长制工作开支较大，乡镇财政难以负担。乡村河道保洁工作是制约我县河长制工作开展的一大短板。因工资过低，只能聘请一些年龄偏大人员从事保洁工作，成效不理想，还存在安全隐患。二是治污基础设施建设和污染源头治理资金不足。我县农村“一水两污”处理设施项目建设还是刚刚启动，乡镇镇区供水厂虽已建成供水，但建设标准不高，供水管网覆盖率低，镇区无污水处理厂，农村无生活垃圾处理设施。沿河居民生活垃圾堆放目前虽有好转，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放，甚至直排，如太和镇镇区1.2万余人的生活污水直接排入西河。沿河（溪、沟渠）居民生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，直接成为了水体污染源。治理污染河流的资金严重短缺，污染河流和黑臭水体难以得到有效治理，无法实现源头治本。三是机构人员落实不到位。县乡村三级河长办人员力量薄弱。县级河长办虽有4个编制，但工作人员只有1名，工作开展困难；乡镇（街道）河长办人员身兼数职现象普遍存在，工作只停留在应付上级检查和上报数据报表层面，没有充分履行本职工作的时间和精力，成效不佳。

3、控源不严，效果不佳。一是污染河流治理难度大。我县地域大，河流多，有限的财力难以落实“一河一策”治理要求，污染河流难以得到有效治理，其本身无法自我净化，存在继续污染，甚至进一步恶化现象，没有真正正本清源。二是养殖业污染难以根治。养殖业管理不善，畜禽粪污染资源化利用渠道不畅通、病死动物无害化收集处理运营成本高、养殖户施肥投饵等因素造成水体污染。三是农业面源污染难以彻底控制。化肥农药超标使用导致污染。据县农业局调查监测，我县化肥使用在水稻上超标了0.3倍，在烟草上超标了1.4倍，每年农药用量达500吨以上，农药利用率只有30%左右。大部分农药、化肥都漂移、流失，对土壤、水源、空气及农副产品产生污染，造成土壤重金属含量上升、水体富营养化等问题。地膜使用、耕地重金属超标等因素也造成水体污染。四是农村生活垃圾污染仍然严重。在农村，传统陋习积重难返，一部分人养成不讲卫生的坏习惯，农村人居环境“脏乱差”现象突出。由于农村集体经济拮据，管理不规范，垃圾处理设施不完善，垃圾处理能力差。“厕所革命”一时难以有效推进，根治难度大。农村人居环境的一系列因素造成人为污染水体。五是工业污染依然存在。我县工业企业分布散，环保监管存在缺位，污水乱排直排，工业废水、废弃物乱排乱放，黑臭水体管控治理不力造成污染等问题依然存在。

4、宣传尚弱，氛围不浓。一是典型引领不够。全县河长制方面的示范亮点不多，示范引领推动作用不强。二是对公众教育引导不足。对公众水环境保护治理的宣传引导不足，河长制基本知识的普及有待加强，全民爱水护水意识有待提升，讲卫生、环保低碳节能的好的生活习惯尚未普遍养成。三是全社会参与氛围不浓。群众志愿护河的参与度不够，部门、乡镇、村护河上下整体联动、形成合力的工作氛围尚未完全形成。

三、对策建议

1、提高认识，强化责任。打赢碧水攻坚战，切实履职河长制，全县上下必须转变思想观念，要把全面推行河长制工作站在讲政治的高度来认识，作为贯彻绿色发展理念和践行绿水青山就是金山银山思想来落实。一要落实联动机制。全县已经健全完善了河长制的管理体系，关键是要让其真正发挥作用，必须做到一分部署，九分落实。要建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，强力推进县乡村及民间河长（自然村或组）四级联动，明确职责，各司其职，各负其责。各乡镇要严格按照属地管理原则，加大河道巡查、监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。二要实行严管重罚。建议呼吁从省、市级层面着手，通过人大立法授于乡镇河长制综合执法权。强力支持订立有硬约束力的村规民约来规正村民的不良行为。相关执法部门要加大对水污染违法行为的执法力度，对肆意倾倒生活垃圾、污水乱排、河道采砂、涉河违法事务、建筑垃圾等行为，该教育的严肃教育，该处罚的坚决依法从严从重处理，并将处理结果及时向社会公布，起到查处一个、震慑一片的作用，切实抓好河道保护治理。三要强化督查考核。认真落实《xx县全面推行河长制的实施意见》和《xx县2018年度河长制工作考核细则》，严格考核相关部门和乡镇的履职实效，表彰敬业有为者，问责敷衍了事者。认真落实《xx县2017年河湖保洁专项行动工作实施方案》和《xx县河库保洁工作方案》，据实考核河长履职情况，重点督查考核“八个到位”和“洁净河道”落实效果，奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进。

2、加大投入，强化保障。一要加大基础设施建设。在进一步加快县乡“一水两污”、垃圾填埋场、弃土（渣）场建设的基础上，逐步推进乡村沿河两岸群众的“一水两污”处理设施建设，确保群众生产生活污水、废弃物、建筑垃圾等规范处理，切实从源头上保护河道，保护水源。尤其是要重点保护饮用水源地，加大其水污染整治力度。目前，急需建设太和镇污水处理厂，防止镇区污水直接排入西河，为净化县城饮用水西河临时取水点水质奠定坚实基础。二要加大河长制工作经费县级投入。组织人员精准测算河长制经费预算，至少做到保底支持，尤其是要保底保障河道保洁、“一河一策”河道治理方面的经费投入。建议像聘请护林员一样对待乡村河道保洁员，设岗定人，安排每人每年8000-10000元的保洁工资，资金纳入县财政预算，劳务工资发放与保洁工作效果挂钩，由乡镇检查考核据实发放。对于流经多个乡镇的主要河流，探索实行河道保洁服务外包、实行由发包方和乡镇共同监管方式，通过专业公司、专业船舶、专业人员进行打捞，避免上下游、左右岸发生矛盾，同时也可减少安全隐患。三要加大治理力度。对一些已污染或易污染的河流，摸准底数，做好详细规划，落实“一河一策”编制整治方案，加大治理资金县级财政投入，既要治标，更要治本，实现正本清源，使河长制真正落到实处。四要强化机构队伍建设。健全机构，提升能力。明确河长办机构编制，配齐配强河长办及河长人员，尽快从各部门抽调专人或选调人员办公，解决有人管事的问题。同时，要组织开展河长制湖长制培训学习，做到要履职和能履职相结合；各级河长必须安装使用巡河APP软件开展巡河，有条件的还可以安装监控设备，实现人工巡河与科技巡河相结合。严格落实“县级河长一月一巡、乡级河长一旬一巡、村（社区）级河长一周一巡”巡河要求，实现河湖长制“见河长、见行动、见成效”的工作要求。

3、严控源头，强化监管。一要抓实养殖业的源头防污。抓规划管理与源头控制，优化养殖业空间布局，全面实施《xx县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案》、《xx县养殖水域滩涂规划（2018-2030）》和《xx县大中型水库渔业发展规划（2018-2030）》，实行严格的功能区域分类管理制度。加强畜禽养殖污染防治，加快畜禽规模养殖场粪污治理设施配套完善。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推行种养结合循环发展模式，“农牧结合、种养配套、以种定养”生态养殖模式，实现畜禽粪污向有机肥转化，实现废弃物综合利用。加快完善病死畜禽无害化收集处理体系建设，尽快启用已建成的病死动物无害化处理中心，执行《xx县病死动物无害化处理体系建设方案》要求，有效妥善处理病死动物，以防污染水源。加强渔业水域生态保护，进一步规范天然水域养殖行为。全面禁止天然水域投肥投饵养殖。对各类养殖水域制定相应管控制度，加强水质保护。积极开展人工增殖放流活动，积极响应6月6日全国“放鱼日”号召人工放流鱼苗，促进我县鱼类资源修复。加大渔业执法力度，严厉打击非法捕捞行为。发挥乡镇动物防疫站渔政协管员作用，增强渔政执法能力。禁渔期间，县渔政管理站与沿河各派出所联合执法，重点对违规渔具进行清理整治，严厉打击非法电、毒、炸鱼等行为。二要有效管控农业面源污染。认真实施《xx县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案》，推广测土配方施肥技术，指导农民科学用肥，以便有效减少因化肥使用造成的面源污染。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用工作，积极推广秸秆腐熟还田技术。积极强化农药经营监管，严格审查农药经营资格，建立详细的农药经营动态管理档案，严格开展化肥农药市场执法，推广健身栽培、灯光诱杀、生物防治等技术。通过融合推进专业化统防统治与绿色防控工作，指导农民科学用药，防止和减少因农药过度施用带来的农业面源污染。开展重金属污染耕地修复与治理试验示范，继续抓好“耕地重金属污染VIP+n技术修复治理试验示范”和全省重金属污染耕地扩面修复试点工作，对重金属污染耕地进行应急性综合治理修复，为探索重金属污染耕地修复治理积累经验。加强农村清洁能源建设。积极推广发展“猪-沼-果、猪-沼-菜、猪-沼-烟、猪-沼-粮”等生态循环农业模式，实现降排减污的目标。农业水利工程项目建设要尊重自然，切莫一味贪求美观而强行曲改直，不留洄水湾，水渠一律“三面光”，致使水草不生，鱼虾不存，破坏自然水生态。三要抓实人居环境卫生整治。落实《xx县农村环境建设工作方案》、《xx县农村“厕所革命”三年行动计划》和《xx县农村人居环境整治三大行动工作方案》要求，以农村生活垃圾、建筑垃圾及废弃物治理，农村生活污水治理，农村“厕所革命”等为主攻方向，认真实施“三大行动”，切实改变“脏乱差”现象，减少人为污染。四要加大环保监管和执法力度。加强对入河排污口的监管，依法处罚乱排直排行为。加大对黑臭水体的治理力度，强化对企业的监管，减少工业污染。抓好植树造林退耕还林、湿地公园建设，涵养水生态。要加大整治力度，依法有效撤除河道上的小水电站、拦河坝、围堰等，还河流水流畅通，保河流水量衡稳，促进水生态自然修复。

4、大力宣传，强化引导。一要发挥榜样的力量。根据“一河一策”实施方案，每个乡镇选取1-2个“样板河”开展示范点建设，通过系统治理，努力打造一批“河畅、水清、岸绿、景美”的高水准的集景观、休闲于一体的水生态文明示范亮点，提升环境品味。充分发挥示范作用，以点带面，逐步提升全县水污染防治水平。二要进一步加大宣传力度。结合实施乡村振兴战略，进一步加大村民水环境保护意识的宣传引导力度，在全县开展河长制工作“五进”活动，即进机关、进企业、进学校、进社区、进村组，加大河长制集中培训力度，普及河长制基本知识。讲卫生、护环境教育要从娃娃抓起，节水、惜水、爱水、护水的好习惯要倡导人人养成。三要提高社会参与度。建立乡级“河湖卫士”志愿者工作站，并组织开展护河志愿活动，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，利用在乡镇设立的“图说河长制”宣传栏和电视、网络、“村村通”广播等广泛传播河长制相关知识，不断增强公众对河流保护的责任意识和参与意识，把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者，以实际行动参与河流水质保护，逐步培养好的生活习惯，有效遏制人为污染水源的行为。