2019年全市脱贫攻坚工作实施方案

桂馥兰香

2019年是全面建成小康社会的关键之年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。全市各级各部门要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣中央和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，强化责任落实、政策落实、工作落实，突出巩固脱贫成效、提高脱贫质量，坚决打好年度脱贫攻坚战。

一、明确年度目标

认真落实中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，紧紧围绕“攻坚、巩固、衔接”下功夫、抓落实。一是在攻坚上，确保全年减少农村贫困人口3万人以上，贫困村退出11个、实现全市贫困村全部出列。二是在巩固上，把巩固提升脱贫成效摆在突出位置，紧紧围绕“两不愁三保障”政策落实，全面开展“回头看回头查回头帮”行动，抓好石门县脱贫摘帽巩固提升工作，着力夯实稳定脱贫基础，防止返贫。三是在衔接上，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，切实提高脱贫质量和贫困人口的获得感，为2020年与全国同步进入小康社会奠定坚实基础。

二、突出重点任务

重点在“三扶三基”上加大攻坚力度，不断增强造血能力、激发内生动力、补齐精神短板，进一步提高脱贫攻坚工作的针对性和长效性。

（一）扶业。紧跟开放强市、产业立市战略，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

1、抓好产业发展。紧紧围绕增收脱贫这条主线，充分挖掘地方特色资源，按照“一县一特、一乡一品、一村一业”要求，因村因户因人施策，制定个体化、针对性的产业帮扶措施。找准产业项目与贫困户增收的结合点，大力发展一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业，让尽可能多的贫困群众参与和受益。积极推广“稻田+”“荷田+”“水产+”“林木+”“蔬菜+”等混合种养、农旅结合模式，探索产业扶贫生态版，拓宽产业扶贫新路子。动员全市各级机关、国有企事业单位和民营企业等各类帮扶资源积极参与消费扶贫。抓好光伏扶贫，做好村级光伏扶贫收益分配工作，按时足额发放贫困人口的收益。多渠道增加村集体经济收入，加强对村集体经济运营、分配和使用等方面的监督管理。(市农业农村局、市发改委、市林业局、市扶贫办、市商务局、市科技局、国网xx供电公司）

2、抓好主体带动。积极筛选一批有责任担当的新型农业经营主体带动贫困户发展扶贫产业，支持新型农业经营主体向贫困户提供全产业链服务。继续开展“百企联百村”活动，抓好“送客入村、旅游扶贫”项目落实。持续推广“xx电商扶贫小店”，建好县、镇、村三级电子商务服务体系。鼓励企业、合作社、家庭农场与贫困户结成利益共同体，采取“公司+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”“种养大户+贫困户”“电商平台+贫困户”等帮扶模式，建立稳定的利益联结关系。(市农业农村局、市发改委、市商务局、市文旅广体局、市扶贫办）

3、抓好政策支持。加大贫困县涉农资金整合资金投入，确保产业扶贫投入占中央、省财政专项扶贫资金比重不低于60%，整合资金优先用于保障贫困群众直接受益产业，新增产业扶贫资金重点向未脱贫村投入。完善产业扶贫奖补措施，采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。积极推进金融扶贫，创新融资增信手段。（市农业农村局、市财政局、市金融办、市扶贫办、人民银行xx中心支行、省农村信用社联合社xx办事处）

（二）扶智。紧盯贫困地区特色产业、着眼就业市场需求，实施农村实用技术培训、劳动力转移培训和扶贫创业致富带头人培训，确保每一个有培训意愿的贫困人口都能得到有针对性的培训，为贫困户开辟稳定增收致富门路。

1、开展技能培训。组织贫困群众开展实用技术和劳动技能培训，全年开展贫困群众实用技能培训5000人次。积极开展贫困劳动力岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，全年达到2100人次以上，完成“两后生”技能培训850人次。全面落实“雨露计划”政策。积极实施乡村创业“领头雁”培养计划，加强贫困村致富带头人培训，培养一批乡村创业带头人。深入推进省技能脱贫千校行动，各县市区确定一所重点院校和专业，建立结对协作机制。同时，把扶贫干部培训贯穿于脱贫攻坚全过程，深入开展行业扶贫干部、帮扶干部、贫困村干部等教育培训工作。（市人社局、市委组织部、市农业农村局、市扶贫办、市委党校及相关部门）

2、创新培训方式。采取案例教学、田间教学等实战培训方式，强化信息技术指导，实现贫困群众科学生产、增产增收。采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进村组、进家庭等“点对点”“一对一”精准培训。优化整合扶贫、人社、农业农村、妇联、残联等培训资源和培训项目，大力提高培训针对性和实用性。支持企业对招用的新增贫困劳动力开展岗前培训、岗位技能提升培训。（市人社局、市扶贫办、市农业农村局、市妇联、市残联）

3、支持就业创业。推进“311”就业扶贫行动，全年新增贫困劳动力转移就业4400人。加大政策宣传力度，引导符合条件的对象积极申报，确保扶贫各项补贴政策落到实处。深入开展贫困人员就业“春风行动”，力争更多贫困劳动力实现就业。全面推进扶贫车间建设，积极开发扶贫公益性岗位，帮助贫困劳动力在家门口就业。开展创业技能培训，提供创业机会，出台和落实创业政策，鼓励贫困户自主创业。（市人社局、市农业农村局、市扶贫办）

（三）扶志。认真贯彻落实国务院扶贫办等13部委《关于开展扶贫扶志行动的意见》，注重培育贫困群众主体意识，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力，提升脱贫攻坚工作群众满意度。

1、开展扶志教育。加强对贫困群众的思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。推广石门县召开万场农家屋场会的经验，组织乡村干部和第一书记、驻村工作队大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措，让贫困群众知晓政策、更好地参与政策落实并获得帮扶。运用村内广播、宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，创新教育方式，开展经常性、全覆盖群众教育活动。（市委宣传部、市委组织部、市扶贫办、市文旅广体局）

2、抓好典型带动。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，县乡村都要培育1个以上现场教学点，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志。开展脱贫攻坚先进评选表彰活动，组织先进事迹报告会，加大对贫困群众脱贫典型的表彰、宣传力度。持续推进“文化扶贫进千村”活动，全年送演出700场以上、送书画作品1000幅以上。抓好扶贫文艺节目创作，讲好富有地方特色、反映群众自主脱贫的故事。（市委宣传部、市扶贫办、市文旅广体局、市广播电视台、xx日报社）

3、改进帮扶方式。大力推广自建、自管、自营等以工代赈方式，通过投工投劳建设美好家园。组织和动员当地贫困群众参与工程建设，改善贫困乡村生产生活条件。规范产业扶贫和光伏扶贫，财政资金和村集体资产入股形成的收益主要支持村集体开展扶贫。支持引导式、鼓励式、竞争式帮扶，杜绝“保姆式”代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝政策“养懒汉”。（市扶贫办、市农业农村局、市发改委、市财政局）

4、发挥主体作用。尊重贫困群众的首创精神和主体地位，鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书，明确贫困群众脱贫责任。落实贫困群众知情权、选择权、管理权、监督权，引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目，全过程参与脱贫攻坚项目建设。推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。广泛开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动。指导修订完善村规民约，引导贫困群众自觉遵守、自我约束。鼓励成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，规劝制止陈规陋习，倡导科学文明生活方式。（市委宣传部、市农业农村局、市扶贫办、市公安局）

（四）落实基本政策。坚持全市一盘棋，全面落实教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、保障性扶贫等扶贫政策，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障贫困家庭子女接受九年义务教育、贫困人口基本医疗需求和基本居住条件。

1、教育扶贫。加强义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的控辍保学，落实“三帮一”劝返工作，并建立台账。精准落实各项教育资助政策，确保建档立卡内的5.2万多名学生资助全覆盖，并按最高标准进行资助。进一步按学段分年级做好贫困家庭学生基础数据对接和系统互联互通，做到定人定向、跟踪资助。全面落实城乡义务教育“两免一补”工作，确保建档立卡学前教育、义务教育贫困寄宿生生活费补助政策落实到位，“补天窗”政策落实到位。免除普通高中建档立卡、农村低保、残疾和特困供养等家庭经济困难学生学杂费及教科书费。（市教育局、市财政局、市扶贫办）

2、健康扶贫。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。进一步到县到乡到村，核查贫困户因病致贫和因病返贫情况。积极开展建档立卡贫困患者免费健康检查。落实健康扶贫综合保障政策；落实农村贫困人口参保缴费补贴政策，实现农村贫困人口应保尽保；持续抓好“一站式结算”和“先诊疗后付费”工作，确保农村贫困人口县域内住院医疗费用实际报销比例达90%；落实“三个一批”行动计划，在持续做好原4类9种大病专项救治的基础上，开展好新增加13种大病专项救治工作。加强县域内常见病、多发病相关专业和有关临床专科建设，提高基层服务能力。督促落实分级诊疗、按规定逐级转诊，力争县域内就诊率达90%。做细做实家庭医生签约服务。消除村卫生室“空白村”。（市卫健委、市医保局、市财政局、市民政局、市妇联、市扶贫办）

3、易地扶贫搬迁。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。在完成住房建设的基础上，抓紧完成安置区水、电、路、讯等基础设施建设，全面做好搬迁群众就医、就学、社会保障、户籍档案等转移接续工作，帮助搬迁群众尽快适应新环境、融入新家园。通过发展特色产业、建设“扶贫车间”、开发公益岗位等方式，实现每个有就业能力搬迁家庭至少有1人就业。稳妥推进拆旧复垦，用好用活土地增减挂钩政策。（市发改委及市易地扶贫搬迁联席会议各成员单位）

4、危房改造。全面完成2120户建档立卡贫困户农村危房改造，严格执行公示制度，严控建房面积，严把质量关口，严肃财经纪律。对往年危改情况开展“回头看”，全面整理农村危改网上信息系统和贫困户一户一档资料，梳理历年农村危改资金使用情况，搞清已脱贫户房屋安全状况，完善好农村危改审计问题的整改台账。（市住建局、市扶贫办、市自然资源和规划局）

5、兜底保障。全面落实社会救助兜底保障政策，将符合保障条件的贫困家庭全部纳入低保兜底保障范围，实现应保尽保。确保符合条件贫困残疾人享受残疾人两项补贴和残疾人教育资助政策，贫困残疾人享受代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险。将社会救助民生项目纳入县级财政预算。（市民政局、市残联、市教育局、市医保局、市人社局、市财政局、市扶贫办）

（五）抓好基础建设。紧密衔接实施乡村振兴战略，抓好交通、电力、饮水、通讯等普惠性工程，推动基础设施和社会民生整体上台阶。全年完成自然村通水泥路建设省目标考核任务2855公里，2019年底全面实现全市25户及100人以上的自然村通水泥路。加大电网改造投资力度，解决电网长期“低电压”、明显供电能力不足等突出问题，确保农村电网（县域）供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%。全面排查贫困人口在安全饮水方面存在的突出问题，建立台账，对单销号。完成易地扶贫搬迁、光伏扶贫的接网工程。完成贫困村自然村光纤通达率达到55%，确保全市所有贫困村4G基站全覆盖。持续开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。全年完成50个以上贫困村的农村人居环境综合整治任务。（市交通运输局、国网xx供电公司、市水利局、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市扶贫办）

（六）加强基层组织。全面推进基层党组织和基层干部队伍建设，大力推动《关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见》和智慧党建落实落地。进一步选优配强乡镇领导班子，对不胜任现职的班子成员及时调整，对在脱贫攻坚中实绩突出的按规定优先提拔使用。大力推进贫困村党支部“五化”建设，着力把贫困村党组织建设成为坚强的战斗堡垒。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔力度。建立村级后备干部库，每个贫困村至少储备1名村党组织书记、2名村干部后备人选和3名入党积极分子。注重优化贫困村党员结构，制定倾斜性发展计划，确保每个贫困村每年至少培养1名入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员。（市委组织部、市扶贫办）

三、强化推进措施

1、加强理论武装。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级党员干部勇担职责使命、全力干事创业。深入贯彻落实习近平总书记等中央领导对xx脱贫攻坚工作重要指示批示精神，进一步提高政治站位。深学笃用《习近平扶贫论述摘编》，开展中心组学习、专题研讨、集中宣讲等活动，组织县市区、市扶贫开发领导小组成员单位主要负责人及驻村工作队长认真撰写学习体会。扎实推进以贫困村党组织书记(第一书记)为重点的村、社区党组织书记集中轮训工作，市本级举办一期培训示范班，加强对各地集中轮训工作的督促指导。集中开展农村党员冬春训工作，做到应训尽训。用好用活现有教学资源和平台，充分运用智慧党建、“学习强国”等学习平台开展网上教学、在线培训。（市委组织部、市委宣传部及市扶贫开发领导小组成员单位）

2、提升帮扶水平。深化推进“两个全覆盖”，根据市县机构改革实际，全面开展新一轮驻村帮扶工作，重点向未退出贫困村、贫困人口300人以上的非贫困村和已退出但基础仍然薄弱的贫困村倾斜。抓好驻村帮扶工作队的选派，市派驻村每个安排1-2名市级领导联点、3个以上市直行政机关和企事业单位为驻村帮扶后盾单位，每个驻村帮扶工作队成员不少于3人。抓好驻村帮扶工作队员和第一书记培训，组织市派驻村帮扶工作队队长及各县市区派驻村办负责人实地观摩学习，经常性开展驻村帮扶工作经验交流。抓好驻村帮扶工作的督导考核，实行不合格“召回”制度，对能力较差、作风不实的工作队员，及时进行约谈、召回。认真贯彻落实习近平总书记关心关爱脱贫一线干部的重要指示精神，大力发掘、表彰、宣传先进帮扶干部典型。（市委组织部、市扶贫办及市委驻村帮扶各后盾单位）

3、抓好责任落实。各级各部门要把脱贫攻坚的政治责任、领导责任、工作责任抓在手上、扛在肩上、落到实处。坚持抓党建促脱贫攻坚，进一步落实党委政府主体责任和脱贫攻坚一把手责任制，纳入县乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。认真抓好“三走访三签字”。督促各派出单位加强对派出人员的跟踪指导和保障支持，对履责不力的市直后盾单位和行业部门进行督促提醒。进一步改进督查考核方式，健全完善主体责任和监督责任追究制度。组织各级党员干部深入开展“厘清脱贫路径”行动、“回头看回头查回头帮”行动，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，减少返贫、杜绝虚假脱贫。加强贫困监测工作，建立扶贫数据定期交换机制，抓好数据信息比对、核查和统计分析，高度关注、动态监测已脱贫群众，防止一边脱贫、一边返贫。（市扶贫办、市委组织部、市人社局及市扶贫开发领导小组成员单位）

4、强化作风建设。继续组织开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中解决一批突出问题。组织“一季一专题”集中治理，重点对产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等领域开展专项治理。加强扶贫项目监督管理，排查整改“室内公告”、公告不及时不全面等问题。加快脱贫攻坚项目建设和扶贫资金拨付进度，强化闲置资金处置力度，重点解决资金“趴账”问题。开展“三查两解决一退还”专项行动，每季度开展一次专项督查，市纪委市监委直查直办一批乡科级及以下干部案件，市县乡纪委“三级联查”一批重点案件，集中解决一批群众反映强烈的突出问题和疑难信访，集中向群众退还一批资金。建立信访、网信、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，督办一批脱贫攻坚工作问题突出和群众举报反映问题较多的乡镇和贫困村。发挥“互联网+监督”平台作用，通报曝光一批典型案例。严格落实“三个区分开来”，进一步引导好、保护好、发挥好扶贫干部积极性。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省脱贫攻坚考核反馈问题的整改，举一反三，全面排查、剖析、整改扶贫领域突出问题，进一步提高全市脱贫攻坚质量。（市纪委市监委、市扶贫办、市财政局、市审计局、市信访局、市委网信办）

5、营造良好氛围。充分发挥电视、网络、报纸、广播等媒体的正面宣传作用。抓好群团组织、社会力量参与脱贫攻坚工作。继续开展“最美扶贫人物”“最佳帮扶干部”“社会扶贫先进个人”评选。开展好第六个全国扶贫日的相关活动。加大工作创新、经验总结和典型挖掘力度，围绕“脱贫攻坚的xx实践”主题，从精准识贫、精准施策、精准帮扶、精准退出、加强干部作风、发动社会力量、激发内生动力等方面，向社会和媒体分专题系统推出打脱贫攻坚战以来xx的做法经验；继续大力宣传推介脱贫攻坚“石门样本”。加大信访舆情处置力度，压实各级各部门舆情管控责任，落实涉贫事件处置反馈机制，积极防范化解易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、产业扶贫失败、扶贫小额信贷逾期、光伏扶贫管理不到位、扶贫信访舆情处置不当等风险，切实降低信访发生率，提高群众满意度。（市委宣传部、市扶贫办、市委组织部、市文旅广体局、市广播电视台、xx日报社、市信访局、市委网信办）

各级各部门要强化主体责任，加大工作力度，根据本工作要点的安排，结合工作实际，迅速研究制定年度脱贫攻坚工作方案，认真抓好落实。市扶贫开发领导小组办公室要加强调度，确保全市年度脱贫攻坚各项部署安排落实落地。