县长叶**在**县城市功能与品质提升暨农村人居环境整治三年行动动员大会上的发言材料

桂馥兰香

同志们：

       今天这个会议，非常紧迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市统一部署，全面启动我县城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大“三年行动”，进行目标再明确、责任再分解、压力再传导，不断提升城市功能与品质，不断美化乡村环境，为我县建成“大**都市圈桥头堡”注入新的动力。

       刚才，陈**同志宣读了《**县城市功能与品质提升三年行动暨深入推进“美丽**•魅力**•幸福家园”环境综合整治工作实施方案》；**同志总结了2018年环境综合整治工作，并就城市功能与品质提升三年行动进行了全面部署；莉**同志总结部署了农村人居环境整治工作；县城管局、交警大队、民和镇、城投公司、李渡镇作了表态发言；等下，俊昌同志还将作总结讲话。几位同志的讲话，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

       一、由表及里看待成绩，我们的信心要更足

       刚刚过去的一年，我们扎实推进“美丽**•魅力**•幸福家园”环境综合整治行动，坚持动真碰硬，久久为功，常抓不懈，城乡环境面貌有了较大改观，基本实现了“两年出形象”目标。

       一是城乡建设有进展。在县城，完成了教育“迎国检”、新三阳街等4个棚改征迁项目，共拆除房屋503户、面积约11.2万平方米。其中，新三阳街项目使284户居民彻底告别了低洼内涝、交通拥堵、设施不全的生活环境；教育“迎国检”项目为14所学校新建、改建、扩建创造了条件，并最终顺利通过了国家评估认定。各乡镇也因地制宜实施了一批基础设施建设项目，完善了功能配套，补齐了硬件短板。另外，我们全面完成了578个新农村建设点的“七改三网”任务，通过“五拆”拆除各类有碍观瞻建筑近100万平方米；建设“五位一体”综合示范村9个、新户型推广示范村5个，打造了一批亮点村。

      二是城乡环境有进步。持之以恒推进城市“治脏”“治乱”“治差”，开展了“马路本色”“垃圾不落地”等系列行动，清理了卫生死角，整洁了楼道脸面，遏制了违建乱象，畅通了交通秩序。我们实施了城市管理“六改”项目23个，特别是青岚湖水环境综合治理项目，不仅上级认可、干部满意，群众也大力拥护、反响很好。我们建立完善了“户集、村收、乡运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，持续推进了铁路沿线环境整治，顺利通过了国家农村生活垃圾专项治理考核验收。在生态环境方面，我县空气质量优良天数达343天，优良率97.3%，位于全省前列、全市第一；军山湖等“一湖清水”得到有效保护。

      三是考核评比有进位。去年，我们彻底摆脱了过去考核垫底的落后局面，在全市“美丽**•幸福家园”环境综合整治行动“三令制”中，我县除了一季度获得“三县一区”第3名以外，其余三个季度都获得了第2名的好成绩。在农村环境整治考核中也位列全市第2，有12个乡镇进入全市季度“前十”。在全市“三看”活动中，我县建管类项目在12个县区中排第7位。省市主要领导对我县的变化也充分肯定，省委刘**书记先后4次来我县视察，最近一次是年前到了白圩等乡镇，认为环境还是不错。

      以上成绩，从表面上看，看到的是城乡面貌的变化；往深层次看，更难得可贵的是，我们干部群众精神面貌的变化，现在不管遇到多难的问题，大家都不再迷茫、不再回避、不再退缩，而是变得更有动力、更有激情、更有办法，这也为我们今后推进两大“三年行动”增添了信心和底气。一是锤炼了队伍。我县城乡环境综合整治工作在俊昌、成久、**、莉**等同志的带领指挥下，在陈**、杨**两位同志的支持配合下，各级干部身先士卒，担当作为，敢打硬仗，也能打胜仗。比如，我们的城管部门编制了“口袋书”，开展了“健步行”；交警部门组建了“铁骑队”，工作更加高效，作风更加优良。只要我们紧紧依靠这支干部队伍，就不相信有办不成的事情、解不了的难题、攻不下的堡垒。二是完善了机制。比如，我们建立并完善了城乡环境卫生“啄木鸟”巡查机制，不打招呼，不讲情面，查找城乡环境存在的问题，在政府常务会上定期通报，确保有关单位将问题整到位、改到位。对于这些好的机制，要一以贯之利用好、发展好。三是浓厚了氛围。我们广泛宣传发动，大力支持志愿服务队伍发展壮大，深入推进“三风”建设，经常性开展全民大扫除活动，带动全社会共同参与环境综合整治工作，形成了人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。我们要更加坚定“人民城市为人民”的理念，努力争取社会各界力量的参与和支持，不断开创城乡环境整治工作新局面。

       二、由主到次逐项突破，我们的步伐要更快

       刚才，陈**同志解读了《实施方案》，**、莉**两位同志具体部署了有关工作。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把措施落到实处。这里，我结合《方案》和省市有关会议精神，主要强调三个方面：

       第一，要领会精神实质。一是领会重要意义。开展城市功能与品质提升三年行动，是顺应城市发展规律的必然选择，是推进高质量跨越式发展的内在要求，是满足人民群众美好生活需求的迫切需要。开展农村人居环境整治三年行动，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实施乡村振兴战略的有效抓手，是践行以人民为中心的发展思想的应有之义。全县各乡镇、各部门要统一思想，充分认识这两大“三年行动”是时代所向、发展所需、群众所盼；是长远之计，也是当务之急。二是领会总体要求。党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近期，习近平总书记作出重要批示：浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。省委刘**书记就提升全省城市功能与品质提出了明确要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，提升城市功能品质，提高城市发展质量，建设美丽宜居、整洁文明的现代化城市。三是领会工作目标。我们提出的工作目标是：通过大力开展城市功能和品质提升三年行动，争取一年上台阶，完善设施强功能，创建全省卫生城；两年进一流，纵深推进提品质，创建国家卫生城；三年创特色，注重人文展魅力，争创国家文明城。提出这一目标，并不是推倒重来、另起炉灶，而是再接再厉、接续奋斗，是依据过去两年我县环境综合整治工作成效，结合全省三年行动目标要求，科学合理提出新的目标要求。另外，我们初步提出农村人居环境整治三年行动目标：2019年取得阶段性成果；到2020年，农村设施建设有新提升、农村面貌改善有新形象、农村文明进步有新风尚，全面展现“美丽中国•江西样板•**特色”新面貌。

       第二，要坚持正确导向。一是坚持问题导向。在工作中，我们还存在一些问题和不足，比如：城乡规划体系还不完善，基础设施欠账还较多，长效管理机制还未完全建立，重视程度和工作进展还不平衡，等等。会上，我们也下发了我县三季度、四季度和12月份“三令制”考核情况的通报，落后的单位有：钟陵等乡镇，住建、民政、市管、公安、文广新等部门，以及中山路、涂家、育贤、滨湖、车家垅、站前路等社区，希望你们自我加压，迎头赶上。其他各单位也要善于总结经验，发现问题，抓住源头，及时整改，补齐短板。二是坚持民生导向。我们这次梳理的110个环境整治项目，包括县十七届四次人大会审议通过的10个民生实事项目，大部分都是从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到打通断头路、积水点改造、“厕所革命”等提升群众生产生活的便利性，到实施绿化亮化、水环境综合治理提升城乡形象，到完善公共服务设施、美丽乡村创建提升生活品质，先易后难，逐步延伸，贴近民心，顺合民意。三是坚持发展导向。环境也是一种生产力。无论是发展城市还是振兴乡村，不仅是为群众生产生活提供一个好的平台和载体，同时也是为经济发展、产业发展奠定良好的基础。开展两大“三年行动”，要时刻围绕产业经济发展需求，不断提高我县在城市功能、城市品质、农村形象、生态环境等方面水平，打造对外开放的一张靓丽“名片”。

       第三，要落实重点举措。关于城市功能与品质提升三年行动的重点内容，易炼红省长强调要突出产城融合，突出生态优先，突出设施配套，突出以人为本，突出风貌塑造，突出科学管理“六个突出”；市委殷美根书记强调要紧盯城市规划、城市功能、城市容貌、园林绿化、景观亮化、惠民实事、生态环境、市容环卫、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素质、管理运行体制机制、城市安全保障水平“十四个上台阶”。这“六个突出”和“十四个上台阶”，是我县今后一个时期城市建管工作的着力点和突破口，我们也已经充分吸纳到《实施方案》里。全县各乡镇、各有关单位要切实按照《方案》明确的主要任务和重点工作，对照责任分工，坚决抓好执行，确保工作成效。这里，我强调几件具体的事情：1.要大力治理生产生活污水。尤其是县城要对照“污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理”的要求，筑牢“最后一道防线”，坚决做到污水不进河流、湖泊。农村污水治理要坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进，逐步提高。2.要逐步推广生活垃圾分类。**是“全国46个生活垃圾分类试点城市”之一，将在全市范围内逐步推广。我们要进一步加大工作力度，今年再选择2个乡镇、5个小区开展试点，争取明年普遍推开。3.要落实临街单位、商铺“门前三包”责任。不仅要包卫生，也要包绿化、包秩序。一方面，要加强对群众的宣传引导；另一方面，要建立城管、市管、社区联合监管执法机制，强化督促落实。4.要治理系列管理乱象。加快推进凤凰街百货批发市场和民和商城建材市场的整体搬迁；建设大型建筑垃圾消纳场并全面运行；开展城市批而未建地块专项整治，对一年以上暂不开发的地块围挡实施拆除，并开辟为临时停车场、健身场地或绿化。5.要加快停车设施建设。从今年开始，鼓励机关和企事业单位停车场夜间开放，重点解决老城区、住宅小区“停车难”问题。另外，选址新建3个大型停车场，从源头控制大中型工程车、货车进入县城主城区的问题。6.要切实加强小区物业管理。目前，我县小区物业管理整体水平较低，部分小区还存在保洁不到位、公用设施老化、乱停乱放、杂物乱堆等问题。要进一步健全小区物业监管体制，提高行业管理水平，提升物业服务品质。特别是要整合利用好房屋维修基金，提升小区基础设施管养水平。7.要加快推进“1+5+X”社区领里中心建设。这项工作是今年全市重点工作之一。即1个社区配套完善教育、医疗、助老、商业、文体等5类服务形态，同时发展X个衍生业态，打造15分钟生活圈。8.要重点抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的细部。采取“微更新”“渐进式”方式，逐条街巷整改、逐块区域改造，全力扭转城中村污水乱流、菜地乱种、违章乱建的现状。今年整治提升10条背街小巷，坚决不撒胡椒面，做一个成一个。9.要持续推进学雷锋志愿服务活动。建设2个志愿服务驿站、24个社区学雷锋志愿服务站，更多更好发挥志愿服务的桥梁纽带作用，让城市更有温度。10.要加快“智慧城管”平台建设。推动城市管理与公安交警大队、环保、水利、社会治理等信息系统互联互通，建立完善网格化管理机制，提高综合管理效能。以上十件事情，请各责任单位进一步细化方案，明确工作目标、时序进度、保障措施，不折不扣落实到位。

       三、由上至下压实责任，我们的合力要更强

       城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大“三年行动”，既是复杂的系统工程，也是艰巨的攻坚战役。要取得实实在在的成效，必须精准发力，久久为功，必须压实责任，形成合力。

       一是坚持“一把手”主抓。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。我们要学习浙江经验，坚持高位推动，各乡镇、各单位党政主要负责同志要切实承担推进“三年行动”的重要责任，不推诿，不避难，靠前指挥，带头落实，务求实效。

       二是坚持“经常性”调度。县里已经成立了工作领导小组，要继续发挥统筹协调作用，坚持调度集中、人员集中、时间集中的工作推进机制，加快协调解决重点难点问题。综合办公室以及五个小组要履行好牵头抓总、协调调度、督促检查等职责，确保各项工作有条不紊、有序高效推进。各乡镇、各有关单位要强化沟通，密切协作，更加注重发挥基层一线干部的主体作用，尤其是村（居）委会班子的带动作用，形成上下联动、齐抓共建的良好局面。

       三是坚持“广覆盖”宣传。城乡环境影响千家万户，与百姓生活息息相关。广大群众的共同参与、共同维护，是我们做好工作最广泛、最坚实的基础。要通过电视、宣传栏、微信、微博、微视频等群众喜闻乐见的手段，用通俗易懂的群众语言，大力开展城市功能与品质提升、农村人居环境整治三年行动的宣传，浓厚舆论氛围，提高居民参与率。

       四是坚持“多渠道”筹资。要大力拓宽资金来源渠道，抢抓中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，积极争取中央、省、市相关资金支持，同时积极引导社会资金参与项目建设。县财政也将不断加大投入力度，主要是采取以奖代补、先建后补等方式，最大限度保障各乡镇的建设资金需求。这里也提醒乡镇的同志，要坚持量力而行、尽力而为，千万不能贪大求洋，大拆大建，关键要引导和调动农民主动参与环境整治，改善自己的生产生活环境。

       五是坚持“刚性化”考核。县委、县政府督查室和领导小组办公室要组成联合小组，进一步强化对城乡环境综合整治的督导检查，及时掌握动态，及时跟踪问效，及时反馈情况，推动工作落实。要强化考核问责，完善考核办法。对干得好的、进步大的要大力表扬，对不会干、干不好的要通报批评，指出问题，督促整改，发挥考核“指挥棒”作用。

       同志们，战鼓已经擂响，序幕已经拉开。希望大家把更多的时间和精力用在抓落实上，为建成“大**都市圈桥头堡”作出新的更大贡献！