常务副州长2018年全州安全生产工作会议发言材料

桂馥兰香

同志们：
今天会议主要是总结回顾2017年全州安全生产工作，安排部署2018年安全生产工作。刚才，孟xx局长通报了2017年全州安全生产形势。等会，xx州长还要作重要讲话，请大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、充分肯定成绩，清醒认识形势，切实提高政治站位
2017年，全州各级各部门认真贯彻落实党的十九大精神及省委杜家毫书记在省安监局调研座谈会上的讲话精神，深入推进安全生产各项重点工作，安全生产形势总体平稳。全州共发生各类生产经营性安全事故x起，死亡x人，同比事故起数下降x%，死亡人数下降x%，未发生较大以上生产经营性安全事故，顺利实现了省定“三下降一杜绝”工作目标（安全生产看来不能讲成绩，只能讲诚惶诚恐，时刻绷紧这根弦）我州被省委省政府评为“全省安全生产良好市州”。主要采取了以下工作措施：
一是加强安全生产领导和责任落实。州委、州政府坚持把安全生产工作摆在首位来抓，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。红专书记亲自过问安全生产，多次主持召开州委常委会、专题会议研究部署安全生产工作；晓华州长2017年春节后上班第一天就前往州安监局调研，一年先后5次主持召开州政府常务会研究部署安全生产工作，还有在一些专题会议和现场调研时反复强调安全生产；其他州领导严格落实“一岗双责”制度，多次带队深入基层、企业一线检查安全生产工作。州委、州政府出台了《xx自治州委州人民政府领导安全生产工作责任清单》，进一步细化了州委、州政府领导的安全生产责任；州政府坚持做到“三个第一”（第一次常务会议研究安全生产工作，第一个全州性工作大会安排部署安全生产工作，州政府领导第一次下基层检查安全生产工作）；州安委成员单位、各县市区、各乡镇（街道）层层签订安全生产责任状，安全监管责任体系实现全覆盖。二是突出抓好重点领域的安全生产。坚持问题导向，根据上级安排部署和实际情况，科学确定不同时期安全生产工作的重点。如2017年上半年，由于洪涝灾害和连续的酷热高温天气，加之60周年州庆日益临近，我们就明确安全生产要抓好酷暑高温时期的消防安全、道路交通运输安全、州庆重点项目建设安全、地质灾害隐患点的巡查治理、矿山安全生产、尾矿库治理等六个方面重点，科学安排，精准施策，有效降低了安全生产事故发生机率。三是全力开展安全生产检查和整治。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔现场、直指现场；）、“一单四制”、挂牌督办等有效措施，扎实开展地毯式、全覆盖安全生产大检查，建立重大事故隐患清单并实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。2017年全州共排查各类安全隐患x处，已整治x处，整改率x%；建立重大事故隐患治理台帐x个，按时限进度已整改销号重大事故隐患x处；省安委办督查通报的x处安全隐患已全部整改到位，州政府挂牌督办的25处重大安全隐患已按时限整治到位并销号23处，剩下2处申请延期。积极推进花垣铅锌矿采空区治理，花垣县取得采空区治理批复的11家已通过验收，完成治理；第二阶段20家铅锌矿采空区治理已启动，其中7家取得安全设施设计审查批复，进入治理阶段。加快淘汰不安全落后产能，全州14座煤矿已关闭13处，5家危化品生产企业、12家烟花爆竹生产企业已关闭到位。四是严格开展安全生产执法。深入开展安全大排查大管控大整治行动、集中打击重点交通违法行为“百日会战”行动及“落实企业安全生产主体责任年”活动，打击严重违法违规行为x起，关闭取缔企业x家，停产整顿企业x家，追究刑事责任6人。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全州安全生产形势仍然非常严峻，仍然存在“三个没有改变”的问题（安全隐患数量多、事故危害重、基层基础薄弱的现状没有改变）、“三个不可高估”的问题（少数党政领导抓安全生产的积极性不可高估，有的生产经营单位负责人主动负责的主动性不可高估，高危工种从业人员遵章守纪的自觉性不可高估）、“三个不相适应”的问题（松软的安全监管执法与猖獗的非法违法生产之间的不相适应，薄弱的监管力量与繁重的监管任务之间的不相适应，传统落后的安全监管手段与新业态新情况不相适应）。在当前全州开展岁末年初安全隐患大排查大整治行动之际，1月15日凤凰县廖家桥镇镇竿阿牛食品公司发生一起化粪池清理操作不当造成4死1伤的较大中毒事故（阴沟里翻船，低级错误），充分暴露出部分县市、行业部门安全生产大检查不认真、不深入、不扎实。具体来讲存在四个方面的问题：一是尾矿库安全问题。目前全州共有尾矿库x座（花垣县98座，保靖县29座，凤凰县19座，泸溪县16座，吉首市7座，古丈县5座，永顺县4座，龙山县3座），其中“头顶库”44座，数量大、分布广、基础弱，停用库大量存在，“三边库”、“头顶库”问题棘手，仍有23座病库尚未得到有效治理，安全和环境隐患突出。二是道路交通安全问题。道路交通事故是我州安全生产事故的“头号杀手”，2017年全州各类道路交通事故造成54人死亡，占各类安全事故死亡总数的x%；发生的3起较大事故都是道路交通事故。三是地质灾害隐患问题。我州共有各类地质灾害隐患点x处，点多面广线长，x%集中在山区，地质环境脆弱，地质灾害易发多发频发，每年发生山体滑坡等地质灾害近百起，严重威胁群众生命财产安全。四是安全生产责任落实问题。从县市看：吉首、凤凰、保靖、永顺、龙山等县市道路交通专项整治力度不够，微型车、农用车、摩托车等车辆非法载客现象比较突出；吉首市人员密集场所消防安全隐患整治后续跟踪力度不够，少数大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹；泸溪县水上客运码头安全监管不力，“六不发航制度”落实不到位；凤凰县尾矿库存在重大安全隐患，整治进展缓慢；古丈县旅游景区安全隐患突出，部分幼儿园消防安全隐患突出；花垣县还有个别地下矿山企业在采空区治理期间非法生产；保靖县煤矿不安全产能关闭工作进展缓慢,对部分工贸企业隐患排查不及时; 永顺县、龙山县甲醇非法经营整治进展缓慢；xx经开区对部分入园企业安全设施和职业卫生“三同时”把关不严，备案审查不到位。从职能部门看：安全监管职责不到位，州国土资源局对部分地下矿山超深越界开采、没有采矿许可证非法开采打击制止不力；州教体局对部分民办幼儿园、培训学校选址审批把关不严，对少数消防安全隐患突出的民办幼儿园、培训学校没有联合相关职能部门开展执法和关停工作；州交通运输局对“两客一危”车辆违法违章行为处罚力度不够，部分码头“六不发航制度”落实不到位，超员现象突出；州质监局对住宅小区电梯监管检测不力，对工贸企业锅炉、压力容器作业检修人员安全教育培训不到位；州公安局对危爆行业门槛要求低，从业人员素质低；州住建局执法不到位，立案查处率为“零”，连续两年被省安委办考核扣分；州消防支队对部分人员密集场所火灾隐患监督检查不力，对发现的隐患整改跟踪不及时；州旅发委对督促旅游景区隐患排查治理不力，执法不到位；州商务局对商场、大型超市、农贸市场安全监管有待加强；州交警支队对农村非客运车辆非法客运行为打击不到位。从企业看：安全生产主体责任履行不力，安全投入不够， “三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生，有的大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹，极易发生重特大事故；有的县市客运站场管理混乱，“三不进站、六不出站”落实不到位。
党的十九大报告指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。全州上下要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高政治站位，牢固树立安全至上理念，坚持以人民为中心的发展思想，狠抓安全生产不放松，坚决遏制重特大事故发生，促进全州安全生产形势持续稳定好转。
二、围绕总体目标，坚持问题导向，抓紧抓实重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全州安全生产工作要以“落实企业安全生产主体责任年活动”为主线，打好深化安全生产领域改革、安全监管执法和重大事故隐患“一单四制”三大攻坚战，落实各项安全监管措施，坚持问题导向，持续开展安全生产大检查大管控大整治专项行动，实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，为全州经济社会发展提供安全保障。重点抓紧抓实六个方面工作：
（一）抓紧抓实以尾矿库为重点的矿山安全治理。一要加强尾矿库安全综合整治。第一，突出尾矿库安全隐患整治。各县市要对辖区内的尾矿库全面开展一次安全大排查，对存在重大安全和环境隐患的，严格落实“六个一”的整治与监控制度，督促企业严格按照“一单四制”要求治理到位。第二，加大“头顶库”治理力度。对44座“头顶库”实施分类治理，全面消除病库，对无法治理的病库实施闭库退出；全面提高正常库安全保障能力，在用的正常库全部安装在线监测系统；今年汛期建立巡库制度，企业为主体巡库，监管部门加大检查抽查力度，检查巡库制度是否到位；“头顶库”库容满后一律实施闭库退出。第三，加大“打非治违”力度。坚决依法取缔一批，对未取得安全生产许可证擅自排放尾矿的，尾矿库闭库后未经批准擅自恢复运行的，拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的以及未经审批擅自回采尾矿的，依法予以取缔；坚决关闭一批，对尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求的，坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患等情形的，要依法予以关闭。第四，建立已关闭尾矿库的长效监管机制。各县市要认真研究已关闭尾矿库的移交、后期监管、覆土绿化等工作，建立长效监管机制，避免出现监管“真空”。二要继续推进采空区治理。继续抓好花垣县铅锌矿采空区重大隐患治理，争取今年基本完成治理任务。凤凰、古丈等县也要加强采空区隐患治理，确保不发生安全事故。三要加强采石场治理。各县市区要结合环境污染整治行动，加大采石场、打砂场治理力度，坚持依法取缔、关闭一批非法生产企业。
（二）抓紧抓实以道路交通为重点的运输安全。一要加强交通基础设施安全检查。加大国省道、农村公路的日常养护力度，完善标志、标线、视线诱导设施，积极实施国省干线、农村公路安防工程和危桥改造工程，提高公路设施标准化水平。二要加强客货运输隐患整治。第一，围绕长途客运车辆、危险品运输车辆、接送学生车辆、农村客运车辆、工程车、渣土车，组织开展道路交通安全隐患大排查大整治行动。对长途客运车辆和旅游大巴，组织开展“查四违”行动（查处客运车辆违反夜间停运规定、违反接驳运输规定、严重交通违法、违反动态监管制度的行为）；对危险品运输车辆，组织开展“打四非”行动（打击非法改装伪装危化品运输车的行为，打击危化品生产、销售企业为不具备运输许可的车辆非法灌装危化品的行为，打击不具备运输许可的车辆非法运输危化品的行为，打击不具备从业资格的人员非法驾驶、押运危化品运输车辆的行为）；对接送学生车辆，组织开展校车安全预防性“大排查”，将安全隐患消除在萌芽状态；对农村客运车辆，从严治理超速、超员、超载、疲劳驾驶、农用车载客等非法营运行为；对渣土车、工程车，有针对性地组织开展专项整治行动，从严查处闯红灯、闯禁行、超限超载、无牌无证等突出交通违法行为。第二，加强对客货运营车辆、驾驶人员的安全资质开展一次大检查，对不具备安全资质的车辆、驾驶人，坚决禁止其从事营运。三要加强水上交通安全。开展水上交通安全隐患清零整治行动，建立安全隐患台帐，限期消除安全隐患；加强重点时段渡口渡船的现场安全监管，坚决打击取缔非法客运和非法渡口；大力推进“僵尸船”清理整治工作，确保水上交通安全。
（三）抓紧抓实以地质灾害隐患为重点的汛期安全。一要加强地质灾害隐患排查治理。第一，加强地质灾害隐患点、重要交通干线、重点矿区和尾矿库、重点景区、中小学校、在建工程的隐患排查监测，对发现的问题，要限期整改；对短期内不能彻底整治的，要制定应急措施。第二，强化群测群防，对全州870处地质灾害隐患点，在汛期都要有乡村领导负责，一名以上群测群防员值守，确保遇到险情第一时间报告。第三，加快地质灾害治理工程项目建设，鼓励重大地质灾害隐患区域内的群众实施搬迁避让，并与易地扶贫搬迁充分结合起来。二要加强汛期安全。抓紧实施冬修水利工程，加强防汛设备设施的安全检查和维护，搞好防汛物资的调度储备，确保汛期前竣工并投入使用。
（四）抓紧抓实以基础设施安全为重点的城市安全发展。一要加强基础设施安全管理。抓好州府城市和7个县城的交通、供电、供水、供气和污水、垃圾集中处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，缩短灭火救援响应时间。二要深化隐患排查治理。加强对加油站、加气站、液化气站、天然气管网等易燃易爆场所的安全隐患排查治理，加强对建筑领域的模板支撑系统、起重机械、高空作业、吊装作业以及塔吊、脚手架等在使用和拆装过程中的安全管理，加强电梯、广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防事故发生，确保城市群众生命财产安全。三要加强消防安全。一方面，要加强高层建筑消防安全。近年来随着我州高层建筑大幅增加，高层建筑消防安全面临极大挑战。要一手提升消防部门高层建筑灭火救援能力，一手广泛宣传应急自救知识，建立健全自我管理机制。另一方面，要注重老城区、人员密集场所、民办幼儿园的消防安全，确保万无一失。
（五）抓紧抓实其他领域的安全生产。一要继续淘汰不安全落后产能。保靖县关帝庙煤矿年内要关闭到位，全面完成我州煤矿关闭任务。继续抓好烟花爆竹生产企业关闭退出扫尾工作，加强明查暗访，坚决防止反弹。加大对尾矿库、浮选企业和铅锌矿山关闭退出力度。二要加强食品药品安全。重点抓好学校及周边食品安全、农村食品安全，加强药品、保健食品、化妆品及医疗器械的专项整治，强化案件查办工作，严查大案要案，严惩不法分子，进一步规范食品药品行业秩序。扎实推进示范创建工作，继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”、放心肉菜示范超市、食用农产品集中交易市场创建等工作，以示范创建带动安全水平提升。三要全力抓好危化品安全监管。加大对危险化学品库区、罐区、管道的巡查检查力度，确保危险物品不丢失、不泄漏，重大危险源企业要确保监控设施正常运转；加强危险化学品、易燃易爆品的运输安全监管，防范安全事故发生。同时，要加强化粪池清理、排污管道清淤人员的技术培训、安全防护，防范中毒事故发生。（每个县近期搞一次培训，州安监局检查到位）
（六）抓紧抓实岁末年初的安全生产。一要抓好以春运为重点的交通安全。第一，加强安全隐患排查，各县市区、各职能部门要组织开展春运安全大检查，严禁技术状况不达标的设施设备投入春运，严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆参加春运，严禁逾期未审验、逾期未换证、记满12分的营运驾驶人参加春运。第二，抓好安全生产和防范。各客运公司要全面落实全员安全生产责任制，严格执行长途客车凌晨2-5点停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳”“客货混装”和非法营运等违法违规行为。第三，紧盯薄弱环节。农村超员载客、非法载客一直是我州安全监管的薄弱环节，要依靠乡镇基层组织，及时劝导和纠正超员载客、货车违法载人、酒后驾驶等违法违规行为，严防发生群死群伤事故。各县市安监局把县里、乡镇分管安全生产的乡镇长、村干部召集一起很好开个会部署，动员培训，责任上肩。二要抓好烟花鞭炮安全。加强节日期间市场监督检查，严防烟花爆竹零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。三要抓好消防安全。一方面，要以商场市场、宾馆饭店、学校医院、公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，依法查处各类消防违法行为。另一方面，要注意冬天用电取暖安全；注意过年祭祖焚烧纸钱、野外用火、森林防火，引导广大民众文明祭祖，防范火灾事故发生。
三、深化改革创新，层层压实责任，切实加强队伍建设
（一）深化安全生产领域改革创新。一要构建安全生产长效机制。按照《中共中央国务院关于深入推进安全生产领域改革意见》和省委省政府出台的实施意见，州安监局要结合实际，深入调研，大胆创新， 牵头起草我州安全生产领域改革实施办法，并按程序报州委、州政府研究，一季度出台正式文件。二要强化基层基础建设。稳步推进安全监管执法机构和应急救援机构体制改革，严格落实执法机构的经费、车辆及其他设备保障标准。建立政府购买安全生产技术服务制度，着力解决高危行业监管力量薄弱、专业技术水平欠缺和安全培训无法开展等问题。三要加强安全生产信息化建设。大力开展“智慧安监”工程建设，逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统，实现信息共享和在线监管。
（二）压实工作责任。一要强化党委政府的领导责任。各县市党委、政府要始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实好各级党委、政府领导的安全生产责任。二要强化部门的监管责任。各级负有安全监管职责的行业部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，把安全生产摆在至关重要的位置，重心下移、关口前移、坚持“四不两直”，强化一线执法巡查，依法依规从严从重惩处各类非法违法行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。三要严格落实企业的主体责任。综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业建立安全责任体系。对企业主体责任落实不到位的，监管执法部门发现一起查处一起，坚决立案查处到位；对因主体责任落实不到位发生事故的企业，要严格按“四不放过”原则抓好调查，严肃处理事故责任单位、责任人。四要依法从严问责追责。州委督查室、州政府督查室、州安委办要不定期采取“四不两直”方式开展安全综合督查，严格事前问责。对发生安全生产责任事故的单位，要按照省委、省政府关于安全生产“八条断然措施”的要求，依法从重从严调查处理。
（三）加强安监队伍建设。各级安监部门领导干部要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作；带头践行“三严三实”，进一步纠正“四风”、加强党风廉政建设，形成“头雁效应”；带头担当尽责、严格履责，以钉钉子精神真抓实干、狠抓落实。要按照“五个过硬”的要求加强各级安监队伍建设，打造一支政治过硬、能力突出、作风务实的安监队伍。
同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。大家要鼓足信心，振奋精神，以钉钉子精神抓好安全生产各项工作的落实，确保全州安全生产形势持续稳定向好，为全州经济社会发展提供良好的安全环境。