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2018年全市道路运输工作会议发言材料

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发表于 2018-3-19 22:32:07 | 显示全部楼层 |阅读模式


同志们:
这次会议主要任务是:深入贯彻党的十九大和市交通运输工作及省运输局道路运输工作会议精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面总结我市2017年道路运输工作,分析当前形势,安排部署2018年道路运输重点工作任务。一会儿,奎浩副局长还要做重要讲话,大家要认真学习领会,全面落实。下面,我讲三点意见。
一、2017年工作完成情况
2017年,全市运管部门在市交通局领导下,在省运管局指导下,坚持稳中求进工作总基调,持续推进各项重点工作向纵深发展,深化行业改革、提高依法行政、夯实基础工作、提升服务水平,较好地完成了年初确定的各项目标任务,我市道路运输行业健康稳定发展。
(一)道路运输生产指标完成情况
全市完成道路货运量14024万吨、货物周转量1781900万吨公里,同比增长均为4.1%。货运量和货运周转量增长幅度位居全省前列;完成道路客运量2982 万人、旅客周转量90729万人公里,同比下降均为2%。全市新增行政许可1696件,其中,市处251件,县区所1445件;新增货运车辆4271台,其中市处1200台,县区所3071台,申请办理从业资格证人数4690人次。
(二)深化行业改革,坚持放管服相结合。
1、稳步推进传统出租汽车行业转型升级,促进网约车规范发展。出台《xx市网络预约出租汽车经营服务管理办法》,明确了网约车平台公司、驾驶员、车辆的许可条件、办理程序、权利义务、经营行为、监管措施等内容。开展汽车租赁行业调研,将租赁业纳入行业管理,许可一家租赁汽车企业。
2、推进道路客运提质升级。一是推进道路客运转型升级。积极扩大道路客运企业在客运班线站点选择和变更、班次调整、运力调整、车辆更新等方面的经营自主权。二是城乡客运一体化工作实现新突破。全市具备条件的地区开展镇村通公交工作,开通灯塔产业大道线路运营。xx县唐马寨镇客运站全面正式启用,黄泥洼镇客运站启用物流功能。融合农村物流网络,与多部门合作,充分发挥一站多功能作用。灯塔市截止2017年底已更新126台农村客运线路公交化运营车辆,完成比例达89.6%。三是指导协调县区做好迎接交通运输部和省厅“四好农村路”交通扶贫督导考评各项准备工作,启用部分农村客运站,开展交邮合作,发挥其综合功能,有效促进农村经济发展。
3、物流业“降本增效”成果显著。畅通物流通道,多式联运,甩挂运输快速发展。积极发挥xx第地嘉物流仓储有限公司龙头带动作用,开通辽满欧铁路专线,有效带动xx地区物流业发展;货运无车承运人试点工作取得初步成效,实现了“线上资源合理配置、线下物流高效运行”,为无车承运人工作开展创造良好条件。推进平台型物流企业和企业联盟发展,实现物流资源共享、信息互通。有效推动交邮合作,全市8条农村客运线路与乡镇邮政支局开展双向代运货物业务。
4、规范营运车辆技术管理工作取得实效。认真开展道路运输车辆技术状况审核管理,严把客运车辆准入关,开展“营运客车安全技术条件”审核和客车类型等级评定,督促运输企业落实车辆技术管理主体责任;切实履行“取缔营运黄标车的营运手续”工作职责,积极配合公安交警、环保部门开展淘汰营运黄标车工作,大力发展清洁能源、新能源车辆。完成车辆技术状况审核31759台,技术等级评定24652台、淘汰营运黄标车2177台,清洁能源和新能源车辆总数已达3617辆,我市清洁能源和新能源车辆稳步发展。
5、深化培训行业改革取得新进展。从业人员培训市场社会化程度进一步提高,制定资格培训市场管理制度,维护行业健康发展。加强道路运输从业资格考试考务工作管理,改革监考制度,制定随机抽取监考员的制度,有效提高重要岗位风险防范廉政建设。机动车驾驶计时培训改革工作稳步推进,5月份召开xx市全地区机动车驾驶计时培训推广部署会议,12月份全面完成省“计时培训”管理平台数据对接、录入工作,出色地完成驾培机构“计时培训”终端设备安装工作。
(三)严格规范执法,扎实推进依法行政
1、强化法规培训,提升执法能力。按照年度法规培训计划,组织全市运管人员参加培训。其中,到县区运管所组织培训8次,市处于12月份组织了6场业务培训,参培人员总计600余人次,重点对新出台、新修订的法规和新形势下行业遇到的难点、安全监管等进行强化培训。市处新购置了10台执法记录仪,10月13日召开全市运管系统依法行政工作会议,进一步规范道路运输行政执法行为,提高全市运管人员依法执政能力。
2、强化市场监管,维护良好经营秩序。一是开展货运车辆脱落扬撒专项整治工作。制定了《全市开展货运车辆脱落扬撒专项整治活动实施方案》《秋冬季扬尘污染治理实施方案》。灯塔市运管所出台《灯塔市大气污染防治方案》,实行网格化管理;文圣区运管所针对小屯地区重点地段进行夜间值班监管,开展全覆盖无死角的专项整治活动;市处多次与太子河、文圣区运管所联合执法;在迎接国家环保组来我市检查中取得优异成绩。二是开展出租车市场和“黑车”整治工作。以创建全国文明城市工作为抓手,加强出租汽车市场管理,推行网格化管理模式,重点打击出租汽车拒载、议价、绕道、甩客、不主动出具票据等违法违规行为,市处对市区3500名出租汽车从业人员分25期进行培训,提高广大从业人员文明运营行为;严厉打击“黑车”违法经营行为,对小北河线、灯塔线、佟二堡线、弓长岭线经营的“黑车”进行了集中整治。弓长岭运管所针对区内非法经营猖獗“黑出租”和“黑三轮”进行了专项整治。三是开展校园周边营运秩序专项整治行动。配合公安、教育等部门深入校园周边,对私家车非法营运进行强化整治,切实保护广大人民群众生命财产安全。四是开展非法营运电动车和三轮车专项整治,改善客运站、商业街周边道路交通秩序。五是开展全市汽车维修业整治提升和取缔无证维修经营专项活动。严厉查处违法经营行为,依法取缔无证照经营业户,督促指导汽车维修企业推进经营资质达标,全面提升汽车维修服务供给质量和效率。
全年共处罚货车扬撒改型199台(市处93台),查扣黑车162台(市处65台)、查扣违章出租车证738件(市处592件),查扣人力三轮和电动车303台(市处82台)。市处行政处罚148万,考试费51万元,收费总计199万,是2016年1.5倍。货车脱落扬撒取得阶段性成果;黑车得到有效遏制;出租汽车运营环境有所改善,违规和不文明行为明显减少;非法营运人力三轮车和电动车得到一定的遏制。全市一二类维修企业使用竣工出厂合格证比例为67%,结算清单、维修合同(托修单)比例达100%。市区汽车维修市场秩序明显好转,维修服务能力明显提升。
3、规范道路运输服务职能,制定重大行政议事规则。 年初,市处对单位三定方案进行了重新修订,对内设科室工作职责进行了调整,成立了公共交通管理科,行使公共交通管理职能,并与三家公交企业签订线路特许经营协议。为有效落实依法行政工作,制定了重大行政议事规则,全年共召开8次重大行政议事规则会议。
  (四)夯实基础工作,提升管理效能
1、强化运政网管理。优质完成了运政网数据清理任务,对运政管理信息系统无效用户进行数据清理,建立了运政网数据清理微信群,确保了网络系统的信息准确安全。配合省局完成了运政网四期升级改造拓展系统功能试点城市工作,开通了运政网与“公安网数据核对”、“物流平台信息查询”、“互联互通稽查查询”、“经营信誉考核”等功能。依托xx市人民政府网站新建市运输管理处门户网站。
2、安全监管工作常抓不懈。落实党政同责、一岗双责,齐抓共管,落实行业监管责任和企业主体责任。以“道路运输平安年”、平安交通专项整治行动为契机,结合我市道路运输行业的实际和特点,组织开展了春、夏、秋、冬季道路运输行业安全生产督查活动,执行“双随机、一公开”工作方案的要求,成立领导小组,对检查中发现的问题和隐患按照“四个清单”要求,逐一落实整改措施,形成工作闭环。宏伟区运管所严格按照区委区政府安全生产整体工作安排,抓严抓实辖区内道路运输安全监管工作,检查危险品车辆1429台次。全市共计检查企业424家,其中市处检查184家,各运管所检查240家。市处查处安全隐患问题349 项,全部下发了整改通知书,整改率100%。强化重点时期安全监管,十九大期间,市处成立了以班子成员为组长的6个督查组,对各县区运管所及重点道路运输企业,进行了安全督查。强化“两客一危”动态监管,建立“两客一危”抽查监管机制,重点抽查车辆上线率、轨迹完整率、超速报警、疲劳驾驶、夜间行车报警等指标,作为企业经营年度信誉考核的内容,并将信息抄送到市安监局和市交警支队,有效提高广大运输企业安全防范意识,推动了运输企业车辆动态监管责任的落实。
(五)提升服务水平,树立行业形象
1、加快智慧交通建设,提高窗口服务意识。围绕“互联网+出行”智慧交通平台,配合市交通局信息中心开通《xx交通服务网站》和手机APP平台的建设,及时提供道路运输方面的资料以及公众出行服务的即时信息,实现信息共享。依托我处门户网站和业务大厅大屏幕时时发布各类便民动态信息;开设《综合性能检测即将到期提示》,提前7天提醒经营者进行车辆检测;从网络技术层面对物联网新业态的发展提供技术的保障;配合市发改委完成了公共资源共享交换平台的建设,提供相关技术数据;站前办经过整合并安装监控设备,管理效能大幅提升,经营秩序明显好转;市处运政大厅新增从业人员诚信考核窗口,并购置身份证读卡器,货运、培训等部分窗口实行延时服务,有效提升办事效率和群众满意率。
2、完善投诉举报制度,规范经营行为。为了高质量、按时限办结投诉举报件,我处成立投诉举报中心,将行业投诉举报、民心网、市长公开电话、舆情通报等集中整合,制定了有奖举报制度,充分发挥投诉举报工作在行业管理中的重要作用。全年解答政策咨询713件,处理投诉举报1504件,各项投诉量同比2016年减少170件。
3、加强内部管理工作,干部队伍作风建设和行业精神文明建设持续提升。制定纪律作风补充规定,扎实推进作风建设。工会组织开展职工提合理化建议活动,采纳建议41条并组织实施;组织了爬山、乒乓球友谊赛等活动。开通运管微信平台。落实党风廉政建设责任制,强化监督执纪问责。
行业精神文明建设成果丰硕。市运输管理处被市委评为信息优秀单位,稽查科被评为创城工作先进集体;被省局评为交通物流工作优秀单位;多人被省、市评为先进个人;收到运输企业及经营者送来锦旗27面,行业形象得到提升。
二、面临的新形势
过去的一年圆满完成年度工作任务,但同时我们应该认识到,当前工作仍然面临一些突出矛盾和问题。
(一)管理任务日趋繁重
道路运输行业点多、线长、面广,行业管理和安全监管难度较大。道路客运经济效益下滑,恶性竞争和非法营运屡禁不止;网络平台模式下,打击“黑车”的难度加大;农村客运公交化推进困难,出租汽车、客运行业稳定形势严峻;近几年,互联网与道路运输深入融合,网约车的出现、长途客运实名制实施,动态监管、营运车辆技术档案管理等新的要求也给我们提出了新的课题,行业管理任务呈现出逐年增加的趋势。
(二)体制改革深入推进
随着公务用车改革、事业单位分类改革等体制改革的实施,道路运输管理经费紧张、装备落后、人员和车辆不足等问题更加突出,行业管理和行政执法的难度越来越大。
(三)追责问责压力增加
道路运输行业具有流动性强、开放性大的特点,始终是安全事故易发多发领域。随着事故倒查和责任追究力度和范围的不断扩大,个别同志的思想产生了波动,出现了不敢管、不会管甚至不想管的现象,道路运输面临着行业监管和责任追究的双重压力。
三、2018年总体工作思路
2018年我市道路运输工作总体思路是:全面贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕建设“交通强国”和我市“四个xx”建设,紧紧抓住人民日益增长的道路运输需求和运输发展不平衡不充分的矛盾,以深化道路运输供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效率为中心,强化突出抓重点、降成本、补短板、强弱项,全面开创道路运输各项工作新局面,为我市经济社会发展提供坚强有力的道路运输保障。
(一)持续深化供给侧结构性改革,扩大优质增量供给
一是进一步降成本。全面启动道路货运车辆检验检测改革工作,会同公安、质监部门细化分解工作措施,在全省综合性能检测站实现全部联网的基础上,实现全省范围内普通货运车辆异地检测工作;以往安检和综检相同的,货运车辆综检周期统一执行安检周期;以往安检和综检不同的,待交通运输部实施细则出台后立即启动实施。取消所有营运车辆强制二级维护,由经营者自主维护。按上级精神适时取消道路货运站场经营许可立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。继续推进交通运输部无车承运人试点工作,实现部、省、市、企业四级监测平台体系联动发展要求,完成省提出的无车承运人车辆平均利用率提高28%以上,较传统物流成本降低6%以上。继续推进我市第地嘉物流甩挂运输和多式联运发展,深度融合“辽满欧”综合交通运输大通道的运营应用,持续降低经营成本。二是大力补短板。引导客运企业转变观念,适应经济新常态。围绕旅客运输发展运邮、运销合作,利用第三产业弥补主业的效益下滑,维持企业的正常运转。加强城市公交路权保障工作,联合公安部门着力推动城市公交专用道发展。组织开展城市绿色货运配送示范工程,积极选取具备条件的企业申报示范项目,推动全市城市配送发展。狠抓车辆技术档案管理,年底前督促企业“两客一危”重点营运车辆技术档案建档合格率达到100%。加快推广完善技术监测设备,加大先进执法装备使用力度,从源头减少路面检查频次和不规范执法行为。三是着力强服务。根据今年省将出台的加快推进道路客运转型升级实施意见,简化和优化行政审批程序,扩大客运企业经营自主权,推进服务质量招投标,完善道路客运服务网络。大力推进冷链物流发展,年底前省局完成《道路冷链运输服务规则》标准规范编制工作,提升冷链物流服务品质。开展城市公交行业星级驾驶员考评,推动建立以服务质量为核心的星级驾驶员队伍体系。四是加快优化环境。深化“放管服”改革,坚持做好行政许可和行业监管事项精简下发工作,动态调整《政务服务事项目录》,确保权力运行公开透明。切实做好投诉举报工作,维护百姓切身利益。进一步健全服务质量投诉举报调查处理、统计分析、投诉举报案件档案管理及信息反馈等制度,提升群众满意度。
(二)深入推进“四好农村路”建设,服务精准扶贫脱贫和农村振兴战略
一是完善道路运输基础设施。xx县、灯塔市各启用农村客运站2个,省列农村客运站维修资金340万元,明年年底要全部启用。拓展农村客运站服务功能,发展集农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村客运综合服务站,进一步提升农村客运基础设施候车环境,建成农村客运候车亭85个,省列资金每个4万元。按照省局规范农村客运候车亭建管养工作思路,进一步完善候车亭服务功能。二是推进城乡客运一体化发展。优化城乡客运发展模式,完善城乡客运服务网络,近年xx县、灯塔市城乡客运一体化发展水平基本达到AAA水平,发展水平还有上升空间,一些基础工作和资料还需夯实。今年度道路客运一体化发展水平评价工作争取5A级县达到1个、4A级县达到1个。 积极发展“镇村公交”,因地制宜推进公交线路向镇村延伸,今年选取xx县小北河镇试行“镇村公交”。三是构建农村物流配送体系。鼓励支持具备条件的农村客运站开辟农村物流功能,推进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局,发挥客运站其综合服务功能,推进交邮合作、发展交供合作,构建县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设,保障农产品和农用物资流通顺畅。加快第地嘉城市综合配送中心建设,今年完成15家乡镇农村物流分拨节点建设,建设100家村级万村物通电商服务站。四是提高农村客运安全服务保障能力。推广农村客运安全保障技术装备,强化农村客运车辆动态监管,对按规定安装车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备的农村客运车辆给予资金补助支持,年底前全部完成我市农村客运车辆安装使用主动安全预警技术装备。
(三)着力提高保障和改善民生水平,满足人民日益增长的道路运输需求
一是扎实推进诚信体系建设。落实“信用交通省”创建部署要求,依托信息化手段,实现动态不定期考核与静态定期考核并重,完成信誉考核信息系统开发和功能内测,力争实现考核覆盖率和建档率达到100%。不断完善信用考核评价体系,广泛应用信用结果,融入联合惩戒机制,切实将誉用考核打造成事中事后监管的重要抓手。二是优先发展城市公共交通。制定全年公共交通发展目标,加快新能源车辆更新速度,计划更新70台新能源公交车,使我市新能源汽车全部更新完成。实现省内公交一卡通、智能调度监控,提高公交营运效率和服务水平,降低投诉率,提高公共交通对群众出行的吸引力。三是持续推动道路客运价格改革。做好道路客运价格改革。按照省局部署,逐步对省际长途客运班线、部分与高铁、动车并行等具备充分竞争条件的市际道路客运班线及商务客车运价试行市场调节价,打破道路客运价格固定不变模式,提高道路客运经营灵活性。四是稳妥推进网约车运营,引导出租车市场健康稳定。落实网约车管理办法,保障网约车运营顺利实施。积极引导巡游出租汽车市场健康稳定,落实国家有关政策,解决运营市场出现的需求矛盾,落实企业主体责任,强化市场监管,规范运营行为,提升服务质量。五是推进机动车维修业转型升级与规范车辆技术管理。加强汽车维修品牌化建设,鼓励品牌连锁经营、特许经营模式发展,推进新能源、清洁能源车辆维修、事故车维修、变速器维修、润滑与养护、玻璃修复等技术有专长、服务有特色、附加值较高的专业化维修企业发展;深入开展绿色维修创建活动,鼓励绿色维修作业和节能环保设备应用,推进绿色维修发展;建立“xx车大夫”维修服务平台,组建专家技术团队,开展汽车故障义诊、维修保养知识宣传、阳光维修服务等公益服务活动。严格车辆技术等级评定审核和营运客车安全技术条件审核,认真开展营运客车类型划分等级评定及年度复核;推进道路运输行业节能减排,倡导新能源、清洁能源车辆发展。六是继续深化驾培行业改革,加强从业人员培训管理。全面推进机动车驾驶计时培训规范管理,利用新的监管平台持续加强驾培市场监管,重点强化培训行为管理,逐步形成品牌驾校、智能驾校、规范驾校、诚信驾校的市场格局。加强对继续教育机构监管,解决替代学问题。指派专人不定时抽查各家学员在线学习情况,保证学习落到实处。加快从业人员电子档案的录入工作,推进从业人员档案电子化管理。
(四)切实抓好安全生产工作 ,确保行业稳定发展
一是加强安全教育培训。以《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》为指引,继续组织好安全生产法律法规的培训学习,引进第三方社会化服务机构提供培训业务。二是强化专项督查。按照季节变化,安排春、夏、秋、冬季四次安全生产专项督查,做到对行业安全生产监管全覆盖。联合开展道路危险货物运输整治工作,会同公安、安监等部门开展为期三年的专项整治工作,强化危货车辆动态监管,推进车载智能视频监控系统安装使用,加强异地经营危货运输备案管理。三是完善安全生产责任体系。根据省局将出台的道路运输行业安全生产网格化监管方案,督促指导各县(市)区和市处各业务科室安全生产网格化建设,县(市)区落实属地管理责任,做到尽职照单免责,失责照单问责。督促指导各地落实企业全员安全生产责任制的部署要求,明确企业全员安全生产责任,健全落实各项保障制度,全面推动企业安全生产责任落实。四是加强部门联合,建立健全道路运输安全隐患整治长效机制。加强与公安、安监等部门协作,实现信息共享,进行联合执法,多举措打击非法违法行为。五是加强应急管理工作。强化应急预案管理 ,完善应急预案体系,有针对性的组织开展应急演练。六是依法加强道路运输行业反恐安保工作。配合公安部门加大人防、技防、物防投入,严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”源头管理、长途客运实名制购验票、重点车辆动态监管和货运物流以及城市公共交通等行业反恐防范工作责任。
(五)优化道路运输市场监管方式,维护良好经营秩序
一是完善运政网行业基础数据库。继续完成好省运政网四期升级改造的后续工作,配合做好全国运政网互联互通工程,拓展系统功能。二是强化重点营运车辆动态安全监管。确保车辆入网率达到100%的硬性指标,定期核验重点车辆基础信息,继续实行重点车辆监控数据日抽查、季通报制度,提升动态监管数据质量。三是推进第三方安全监管机制。积极推进重点营运车辆第三方动态监控服务,充分发挥第三方专业力量作用,创新安全监管模式。引导鼓励中小企业购买第三方共享动态监控服务,提升行业安全生产检测、监控和监管水平。四是巩固创城成果,强化市场监管,维护良好道路运输经营秩序。继续加强出租汽车运输市场整治工作,维护去年创城整治成果,逐步提高出租汽车服务水平,降低乘客投诉举报率,开展为期三年的文明企业和驾驶员评比活动;严厉打击“黑车”违法经营行为,营造良好经营秩序;继续开展货车脱落扬撒整治工作,有效遏制环境污染,不断提高市区空气质量;继续加强公交行业、客运站文明运营和监管,不断提升行业服务水平;探索“载客电动(机动)车治理”工作措施,保护合法经营者利益,提升城市整体形象;大力开展“源头治超”工作和宣传活动,提升企业主体责任意识。五是加大智慧交通建设。加强现代信息技术和“互联网+”工程建设,安装完成二十九个监控检测点位,实现对道路运输行业智能化监管与应用,切实提高行业管理效能和服务水平。推进汽车维修档案电子化管理和电子健康档案系统应用,力争年底前一、二类维修企业实现全覆盖。六是传递正能量,树立行业新风气。积极宣传报道好人好事,鼓励支持并及时解决正常的诉求,协商解决行业的一些矛盾、纠纷。反对非法聚集上访,违规违法经营,甚至歪打官司、邪告状,对这些行为要按行业相关规定给予惩处。县(市)区要落实信访稳定主体责任。七是开展亮点工作现场拉练会。计划十月份组织召开全市运管部门亮点工作现场拉练会,对依法行政和行业亮点等工作进行交流和推广。
(六)全面推进依法行政工作
一是推进法治建设。继续倡导市、县两级运管机构建立法律和法规培训制度,继续完善政务服务事项目录,强化事中事后监管,推行政务公开制度。二是加强执法队伍建设。强化执法业务骨干的培养,提升执法人员的素质和能力,推进执法队伍职业化水平。三是规范执法程序,公正、文明执法,倡导人性化执法。认真开展执法评议考核工作,组织法律法规知识的学习。监督指导县区执法工作,加强执法人员业务知识考核和日常考评,进一步规范执法行为,提升服务质量,营造良好道路运输市场环境。
(七)坚定不移全面从严治党
一是认真学习贯彻党的十九大精神。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实际工作。进入新时代,要有新气象、新作为。二是继续严抓作风建设。贯彻执行各项规章制度,加强职工队伍建设,提高忠诚度和执行力及工作效率,作风建设永远在路上。三是继续抓好党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任及一岗双责,纠正“四风”不止步,深入贯彻执行中央八项规定精神和省市委实施细则,营造风清气正的良好氛围。
同志们,让我们在市交通局和省运管局正确领导和指导下,积极适应新形势,认真谋划新篇章,改革创新,锐意进取,为决胜全面建成小康社会、建设交通强国和全面助力“四个xx”建设贡献力量!

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