2018年全市人大教科文卫工作座谈会发言材料

桂馥兰香

　　同志们：

　　全国“两会”结束不久，我们就召开全市人大教科文卫工作座谈会。这虽然是每年召开一次的“例会”，对于加强和推动人大工作和建设具有十分重要的现实意义。

　　这次会议的目的，一是传达十三届全国人大一次会议精神，二是通报市人大常委会教科文卫委员会年度工作安排，三是大家在一起研究探讨新时代新形势下进一步做好人大教科文卫工作的思路和举措。刚才，各县（市区）教科文卫委员会负责同志通报了今年工作的总体安排，有创新、有见地。教科文卫系统的相关政府部门作了交流发言，还对做好人大教科文卫工作提出了很好的意见建议，听了以后很受启发。过去的一年，全市各级人大教科文卫工作在继承中发展、在开拓中前进，取得了很好的成绩，也积累了丰富的实践经验，初步形成了“常规工作有特色，特色工作有成效”的令人欣喜的局面。教科文卫委员会要把大家的意见汇总整理，并在今后的工作中积极回应和落实。

　　下面，我结合大家的发言，以及在市人大工作的实践，谈一些看法想法，和同志们交流。

　　一、立足新的时代，切实增强做好人大工作的使命感

　　“辩方位而正则”。只有认清形势、找准方位，才能明确方向、谋定方略。做好新时代人大教科文卫工作，我们必须站在全局高度，清醒认识当前湘潭所处的发展方位，找准人大教科文卫工作的着力点，推动全市人大教科文卫工作与全市改革发展大局同向同行、行稳致远。

　　一要找准坐标定位。当前，湘潭正处于创新转型的重要关头、去年底召开的市委十二届四次全会，对湘潭当前所处的历史方位作出了科学判断，提出着力建设富裕湘潭、法治湘潭、幸福湘潭、文化湘潭、美丽湘潭新目标。市委十二届四次全会明确，要牢牢把握党的十九大明确的历史方位、发展战略，自觉把建设“伟人故里、大美湘潭”与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦湘潭篇章统一起来，把率先迈向基本现代化与落实建设社会主义现代化强国“两步走”战略、深入实施创新引领开放崛起战略统一起来，明确湘潭新的发展定位、发展目标、发展要求，提出着力建设富裕湘潭、法治湘潭、幸福湘潭、文化湘潭、美丽湘潭“五个湘潭”。教科文卫事业涉及社会生活的方方面面，关系民生福祉，关乎和谐稳定。在建设“五个湘潭”中具有举足轻重的地位和作用。做好新时代人大教科文卫工作，要求我们准确把握湘潭在湖南的历史方位中的坐标定位，把思想和行动统一到市委重大决策部署上来，以更高的站位、更新的理念、更宽的视野来审视谋划工作，为高水平开启湘潭基本现代化建设新征程书写好人大教科文卫工作的新篇章。

　　二要厘清发展思路。近年来，我市扎实推进五大发展理念，在深化改革、改善民生方面取得了新的成就，在科技体制、教育发展、健康湘潭、文化强市建设等方面推出了一系列举措，湘潭的综合实力有了大幅度提升。在新的时期，我们要准确把握我市教科文卫事业发展的阶段性特征，找准行权履职与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力。一要聚焦中心工作。今年初，市十五届人大二次会议对湘潭今年发展作出了科学谋划，为教科文卫事业发展进一步明确了新方向。比如，教育方面，推进教育强市三年行动计划，完成滴水湖小学、湘乡起凤学校等4所学校建设，启动建设湖湘小学、万楼中学。建设教师发展中心，加强师资力量培养，进一步提高教师队伍整体水平。加快义务教育一体化改革，启动国家义务教育优质均衡县(市区)创建，积极建设全国研学旅行试验区。适应高考改革新形势，推进高中阶段教育创新。加强幼儿教育，发展普惠性幼儿园等；科技方面，要深入推进以科技创新为核心的全面创新，争创国家创新型城市；卫生方面，深化医药卫生体制综合改革，推进药品带量采购、按病种收付费等改革，提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医联体建设，促进分级诊疗。推进“三医联动”，广泛开展爱国卫生运动，积极发展中医药事业，加快市中心医院九华分院、市中医院建设；文化体育方面，加强对红色文化、湖湘文化、白石文化、军工文化等文化资源的挖掘、提升与推广，举办第五届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节，深入实施文化惠民工程，推广全民健身运动，加快市民之家、市体育中心、全民健身中心等阵地建设，推进城乡文体场地设施广覆盖。这些都与教科文卫工作密切相关。三要聚焦民生热点。在全面高水平建设小康社会的新形势下，人民群众对物质精神文化需求日益高涨。当前，两孩政策的实施及其后续医疗服务、教育保障等配套措施跟进问题、新高考改革问题、公共文化需求问题、群众体育健身问题、医疗卫生服务问题等，都涉及老百姓的切身利益，社会普遍关注。人代会后，各县（市区）也都确定了目标任务，我们要把落实市委及县（市区）重大战略部署，合力推动补齐短板，及时回应社会关切，作为当前和今后人大教科文卫工作的着力点，进一步厘清工作思路，明确工作方向，通过人大行权履职，切实发挥人大教科文卫工作在推进经济社会协调发展中的职能作用。

　　三要强化使命担当。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“担当实干”。市委十二届四次全会作出了“四责四诺”、“五联五问”加强执行力建设的决定，强调要把担当实干作为干部履职尽责的导航仪，引导各级干部敢于担当、勇于担责。要求全市广大干部特别是各级领导干部要切实增强担当意识，以“事不避难、义不逃责”的担当精神，全力推动改革发展迈上新台阶。人大工作与党政领导班子工作在职能上有所不同，但人大工作不是“二线”，而是“一线”。近年来，“一线作为”已成为全市人大工作的主基调和新亮点。作为地方国家权力机关，市、县人大及其常委会在地方政治生活中发挥着重要作用。教科文卫工作是各级人大及其常委会的有机组成部分，履行宪法和法律赋予的权力，承担着参与制定教科文卫领域法律和保障相关法律法规实施等重要职责，处在社会事业法治建设的第一线，对于促进经济社会可持续发展、保障和改善民生福祉负有重要使命。从事人大教科文卫工作的同志，要摆正一线位置，保持一线状态，积极行权履职，全力推动我市教科文卫事业实现新发展、迈上新台阶。

　　二、突出工作重点，牢牢把握新时期人大工作

　　坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。围绕全市经济发展与民生事业开展工作，是人大工作的重要依据。做好新时代人大工作要格外注重三个方面：

　　一是坚持党的领导，保证人大工作的方向性。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，人大工作必须坚持正确的政治方向，核心是坚持党的领导，增强“四个意识”。一方面，要积极探索从制度上和法律上保证党的路线方针政策贯彻落实，使党的主张、人民的意志通过法定程序上升为法律固定下来，坚持、维护和实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主，健全法制，保障人民当家作主权利，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。另一方面，委员会的工作要主动置于常委会的领导之下，重要的工作要交人大党组讨论，坚持重大事项及时向各级党委、人大党组请示汇报，听取意见，服从决定。委员会要结合自身特点，着力推动各级党委重大决策部署的贯彻落实，解决社会普遍关注的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，与党委形成步调一致、共谋发展的强大合力。

　　二是坚持人民为中心，践行人大工作的人民性。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，既是人大工作的出发点和归宿点，也是人大工作永葆生机和活力的关键所在。首先要把以人民为中心的发展思想体现在人大工作的各个环节。要保持与人民群众的密切联系，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，了解民情民意，集中群众智慧，使人大工作建立在广泛的民意基础之上，使国家权力机关作出的决定、制定的地方性法规更加顺应民心、体现民意、贴近民生，更加符合地方的实际。其次要加强与人大代表的联系，充分发挥代表的作用。人大代表生活在人民群众之中，与人民群众有着天然的、广泛的、密切的联系。人大代表往往既是教科文卫领域基层一线的实际工作者，又是教科文卫领域的专家，在联系群众、组织群众、动员群众方面具有独特的优势。在工作中我们要注意吸收代表参加议案、建议的办理、执法检查以及立法调研等活动。

　　三是坚持突出重点，提升人大工作的实效性。人大工作要突出重点，抓住关键，增强实效，提升影响力。要认清人大工作的特性，面广量大，难以面面俱到，但要有服从大局的政治觉悟、综观大局的宽阔眼界和抓住关键问题的敏锐性，还要有把握大局解决关键问题的真实本领，要看准目标，围绕中心，用扎实的举措提升工作实效。今年，市人大常委会要组织《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，听取和审议《湘潭市建设教育强市三年行动计划》实施情况的报告、全市开展分级诊疗情况的报告，围绕“求得最大公约数、画出最大同心圆”的目标，扎实开展民族宗教侨务外事工作，把“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”融入相关主题工作之中。各县（市区）人大常委会、市直相关部门要结合各自工作实际，上下联动、横向交融、积极配合，明确好工作重点。

　　三、续写传承篇章，推动人大教科文卫工作与时俱进

　　“在传承中发展，在实践中创新”，是我市人大工作一直以来始终秉持的发展理念，也是历届人大工作实现新老交替、接力推进最直接、最有效的形式。本届以来，市、县两级人大教科文卫工委结合工作实际，强化工作理念，完善工作机制，创新工作方法，积累了宝贵的工作经验。我们要把这些好的工作经验、工作方法进行认真梳理、总结、提炼，指导新的实践，不断推动工作向前发展。

　　一要传承发展工作理念。本届以来，市、县两级人大在工作中形成了不少科学有效的工作思路和理念。我梳理了一下，感觉有三个理念，全市人大教科文卫委都能始终坚持：一是坚持大局理念，每年紧紧围绕地方改革发展的重点领域和难点问题，科学选择工作议题，先后围绕教育发展、全域旅游、食品安全、卫生健康等内容开展监督，始终做到与中心工作同向同行。二是坚持民本理念，紧紧围绕民生主题，积极回应社会关切，强化跟踪问效，将教育发展、食品安全、深化医改等议题作为贯穿一届的监督主线。三是坚持开放理念，充分发挥兼职委员和人大代表的作用，不断深化和拓展委员、代表、社会公众参与人大工作的途径和形式。正是在这些好的工作理念的引领下，全市人大教科文卫的各项工作开展得有声有色、成效显著。对此，我们要继续坚持。

　　二要传承发展工作机制。本届以来，全市人大教科文卫委在实际工作中探索并形成了一些工作机制，进一步推进了工作规范化。一是坚持上下联动。我们每年年初确定重点监督议题，市、县两级人大围绕共同议题进行监督检查，年中围绕重点议题进行座谈交流。通过上下联动，共同推进工作的顺利开展。二是加强沟通联系。全市人大教科文卫工委每年召开两次工作座谈会，年中侧重于务虚研讨，年底侧重于工作总结和思路谋划，大家学习交流，相互借鉴。我们进一步加强与政府的工作联系。市人大年度工作及时与政府分管领导进行沟通对接，每年召开一次对口联系部门负责人座谈会，人大、政府部门相互通报年度工作安排，为完成年度工作任务打好基础。三是邀请专家辅导。市人大在每次开展立法调研或重点监督工作之前，邀请相关领域的专家授课，普及专业知识，加深工作了解，为监督工作打好基础。四是发挥“外力”作用。市人大将组建专业代表小组，发挥专业小组的作用，保障他们参与人大工作的常态化。邀请教科文卫领域人大代表参加相关视察调研等活动，听取意见建议；开展“人大代表进部门”活动和教科文卫专业小组视察活动等等。要及时把这些行之有效的工作机制进行提炼总结，建立起长效机制，进一步丰富行权履职的载体和形式，提高人大工作水平。

　　三要传承发展工作方法。本届以来，市、县两级人大立足于工作实际，大胆探索创新，在立法、监督、重大事项决定、代表履职服务等方面创造了不少好的工作方法和举措。比如，在监督方式方面，市人大注重各项工作职能的有机结合，打好监督“组合拳”。如在食品安全跨届跟踪监督中，我们先后开展执法检查、专项审议、专题询问、作出重大事项决定等，多种监督方式综合运行，大大增强了监督实效。市人大常委会将专题询问与专项工作评议（湖南省中小学幼儿园规划建设条例）相结合，并进行满意度测评；强化动态实时监督，对《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》实施情况的审议交办意见持续开展调研视察，推动交办意见的全面落实。在监督手段方面，市人大除了采取对人大代表进行问卷调查、组织实地明查暗访、组织人大代表视察外，还委托第三方专业机构开展社会公众调查和满意度测评；在自身建设方面，市人大连续举办全市人大教科文卫业务素质学习培训，通过“菜单式”业务学习，共同提高市、县人大教科文卫干部履职能力水平，等等。希望大家在今后的工作中继续大胆探索、勇于实践，为全市人大工作创新发展提供宝贵的经验。

　　四、坚持改革创新，不断提升人大教科文卫工作水平

　　面对新形势新挑战，面对新任务新要求，我们既要强化政治意识、法律意识，同时也要强化创新意识，围绕立法、监督等职责，创新工作思路，苦练基本功，提升履职能力。

　　（一）监督工作要把握好“三个要点”。

　　1．要把党委的中心工作作为人大监督的着力点。按照市委提出建设“五个湘潭”的目标要求，针对建设“文化湘潭”今年重点对《中华人民共和国公共文化服务保障法》进行执法检查。作为国家首批综合医改试点城市，近年来，市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院关于深化医改的决策部署，全力打造“健康湘潭”。市人大常委会抓住市委工作中事关民生问题的工作中心，准备今年对深化医药卫生体制改革进展情况，特别是分级诊疗情况开展专题调研。为给常委会审议做好准备，希望大家尽快将这几项工作安排到计划中去，尽早启动，确保按时高质量完成执法检查和调研任务。会后，市人大常委会教科文卫委员会要尽快拿出上下联动的方案，按程序报批后印发各市县人大常委会。切实做到常委会有议题，督查有深度，专题询问有内容。

　　2．要把人民群众反映强烈的问题作为人大监督的切入点。问题就是矛盾，问题就是工作动力。在人大监督工作中坚持“问题导向”，抓住群众强烈反映的问题，把“问题导向”的监督压力，传导给政府部门，通过实实在在的监督，督促政府和相关部门把问题抓紧时间着力一一解决，给老百姓满意的答复，最大限度谋求和维护人民群众的根本利益，进一步增强人大监督的针对性、连续性和实效性。在去年6月至8月份，我牵头督办了“关于规范公办小学午托管理、提升义务教育品质的建议”，这是杜雅莉委员提出的，发现我市公办小学午托管理和校外托管机构等存在问题较多。我们连续多次督办，保持监督工作的连续性，推动政府及相关部门按照法律政策规定，做好这方面工作，促进了学校的规范管理，该建议被评为优秀建议和优秀建议办理件。

　　3．要把强化工作实效作为人大监督的落脚点。人大履职要讲究实际效果，做到抓一件成一件，不能满足于走过场，做做样子。首先要不断改进监督工作制度和流程，使监督项目的确定、常委会审议、监督意见的督办等各个环节更加规范、衔接更加紧密；要把开展调研、听取汇报、执法检查、工作评议、作出决定、督办落实有机结合起来，切实增强监督工作的实效。其次要强化跟踪监督，对政府及其部门提出整改建议之后，及时进行跟踪监督，一抓到底，直至整改达到预期的要求；三要创新宣传方式，使人大监督与舆论监督、社会监督有机结合，形成综合效应，推动实际问题解决。这几年市县人大在监督工作上有一个比较好的做法就是上下联动，合力监督，增强了人大监督声势和实效。
　　（二）形成工作合力上要突出“三个关键字”。

　　一要突出“早”字。各项工作任务，市、县两级人大要早谋划、早安排。市人大要提早加强与各县（市区）的沟通交流和工作对接，既为县（市区）科学安排工作计划提供参考，实现工作安排上下呼应，工作部署协调一致，进一步提升市、县人大工作的整体性、契合度；又让县（市区）及时了解市人大阶段性工作重点，为配合做好相关准备工作留出“提前量”。二要突出“精”字。完成好各项工作任务，既有上下联动，也需要左右联动。准备工作要精心，及时把省、市、县三级人大的工作内容及时进行梳理，系统制定本年度的工作任务表，合理安排时间分配；根据工作安排，及时制定具体工作方案，将各项工作任务分解落实到人。组织协调要精心，加强与相关部门的工作对接，切实做到人员到位、精力到位。通过大家凝心聚力、上下协同，共同完成好今年各项工作任务。三要突出“法”字。教科文卫和民侨外系统的政府部门要依法接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，要按照监督法规定的程序和要求，及时提交各项工作报告，主动向常委会报告工作；积极配合常委会开展视察和执法检查，为人大常委会提供全面、准确的汇报材料；认真执行人大常委会的决议、决定，针对监督中发现的问题和常委会组成人员的审议意见，及时制定整改方案，认真加以整改并及时报告结果；及时向人大常委会提交应当备案的规范性文件；认真接受人大常委会的询问和质询；认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见，增强办理实效，为人大常委会依法开展监督工作创造良好的条件。教科文卫委2018年工作要点已印发给各有关单位，教科文卫委协助常委会开展工作监督和法律监督、常委会听取教科文卫系统行政机关的专项工作报告、教科文卫委组织的专题调研等各项工作，不仅教科文卫委自身要发挥好职能作用，各联系单位也要按常委会及教科文卫委的要求做好有关工作，以共同促进工作的开展。特别要注重代表议案、建议、批评和意见的办理。各有关单位对代表的议案、建议、批评和意见一定要认真研究，妥善处理，及时反馈办理结果。要切实采取措施，提高办理实效，要采取多种形式，进一步提高代表议案建议的办理满意率。

　　（三）自身建设上要提升“三种能力”。


　　1．要通过学习提高把握正确方向的能力。政治上的清醒不是凭空而来的。我们要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全国“两会”精神，这其中不仅包含了对坚持和完善人民代表大会制度的认识，还为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提供了科学理论指导和行动指南。同时，对于我们正确把握新时代教科文卫领域面临的新形势新要求。指明了方向，如十九大强调教育公平优质，昭示了教育需求将从“有学上”向“上好学”转变。十九大强调建设科技强国，昭示了发展方式将从“要素驱动”向“创新驱动”转变。十九大强调坚定文化自信，昭示了文化地位将从“文运”向“事关国运”转变。十九大强调健康中国战略，昭示了卫生理念将从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。紧跟新时代，要求我们要进一步改进监督方式，提高监督工作实效。在内容上要把握监督重点，突出教育卫生、关注文化科技、跟踪食品安全、统筹其他工作。在方法上要加强定量分析，更好地摸清摸准情况。这些都与教科文卫工作密切相关，对我们工作具有很强的指导意义。我们要深刻领会、认真落实。

　　2．要通过学习提高观大势、谋大局的能力。对中央的重大战略布局和市委的重要决策部署，必须学习跟进、深化认识、主动适应。要通过不断学习来分析了解大局、把握大势，加强对政策的学习、研究和运用，弄清楚工作的规则准绳、价值取向，这样才能标准方向，守住根本。学习会给我们带来更开阔的视野和更多维的看问题的角度，要善于用新视角分析工作、用新观念谋划工作、用新举措推进工作。

　　3．要通过学习提高解决实际问题的能力。有没有解决问题的责任担当，是对领导干部的最好检验。提高驾驭问题、解决问题的能力，取决于我们自身的能力和素养，能力和素养归根到底来源于平时的学习结果和工作实践磨炼。要通过不断的学习在联系中推动工作，把教科文卫工作放到中心工作格局中，用整体的观点、普遍联系的观点，审时度势、统筹谋划，在融合配合中借力、在整合力量中推进问题的解决。要边学边干，把一年、一个阶段、每个立法、监督等工作都能做细做成做好，以理论指导实践，以重点牵引全局，防止主次不明、缓急次序不当，切实以应有的实际操作能力抓住抓准解决问题的主动权。
本届人大常发会十分重视学习和培训工作，今年将教科文卫委系统的人大工作者进行专题培训，组织大家学习，目的就是提高“三个能力”，提升人大工作水平。

　　同志们，人大实行集体领导下的民主集中制，工作法律性、程序性强，我们要全身心投入到人大工作中来。“天下大事，必作于细。”全市各级人大的同志们要弘扬“工匠精神”，着力提高立法、监督、代表工作和调查研究工作水平，树正气，守规矩，讲奉献，重实干，共同配合，相互支持，团结一致，齐心协力做好各项工作，不断推动人大工作向前发展。