监督管理局十九大“大学习大讨论”研讨讲话材料

桂馥兰香

         党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设和环境保护摆上更加突出的战略位置，提出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，山水林田湖草是一个生命共同体等一系列新理念新思想新战略，为我国草原生态环境保护工作指明了方向、提供了遵循。    我市现在草原生态保护欠账较多，人草畜矛盾依旧存在，草原生态系统整体仍很脆弱，生态和环境保护形势依然严峻，对此我们要有清醒的认识。党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，并对加大生态系统保护力度作出具体部署，要求扩大退耕还林还草，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，这是生态文明建设理论的新发展，也是对草原生态环境保护认识上的新突破和工作上的新要求。我们要按照党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的决策部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加大草原生态系统保护力度，落实生态保护补助奖励政策，健全休养生息制度，推动畜牧业发展方式转型升级，加快形成草原地区生态改善、生产发展、农牧民富裕的良好局面。
        草原与农田、森林、湖泊等一样，都是我国重要的生态系统，而且草原具有“四区叠加”的特点，既是我国面积最大的生态屏障区，又是边疆地区、少数民族聚居区和贫困人口集中分布区，保护好、建设好草原不仅关乎生态文明建设，还关乎脱贫攻坚、民族团结和边疆稳定。我们要从实现中华民族永续发展千年大计、全面建成小康社会的战略高度出发，深刻认识加强草原生态建设的重要性和紧迫性，深刻认识到草原生态安全仍是国家生态安全的薄弱环节，每名同志都应该细致工作、扎实推进草原生态环境保护工作，实现草原生态环境整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的目标。我国是世界第二草原大国，拥有草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%，但是大多数国民还没有树立草原大国意识，各方面对草原保护工作重要性的认识不够，要采取措施加大宣传力度，在全社会形成保护草原生态环境的共识。2017年4月，我局开展了草原普法宣传月活动，先后深入四子王旗红格尔苏木、兴和县团结乡给广大农牧民发放草原法律法规知识宣传册及宣传单，并耐心解答了群众提出的关于草原保护政策问题。各旗县市区也相继开展了草原普法宣传月活动，通过宣传月活动，群众对草原征占用审批、草原违法案件、草原禁牧工作有了深入了解，营造了全社会关心草原、保护草原的良好氛围。全市在草原普法宣传月活动中印制各类宣传材料8万余份，累计发放宣传资料9万余份，出动宣传车120余次，出动人员460人次，涉及农牧民130万人次，宣传覆盖面达到75%以上，干部群众受教育面达75%左右。
        在草原生态环境保护工作中不仅就草原论草原，而要牢固树立和践行山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。在制定草原生态保护政策措施时要贯彻自然恢复为主的方针，提高对草原生态规律性的认识，尊重遵循自然规律，处理好草原生态保护和野生动物保护的关系，让草原生态系统形成良性循环，减少人为干预造成新的生态失衡。
        加强草原生态环境保护，关键要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要按照党的十九大关于“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”的部署要求，完善和落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和划区轮牧等制度，全面建立起权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位的草原生态文明制度体系。要稳定和完善草原承包经营制度，积极稳妥开展草原承包确权登记，依法明确草原权属，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”，落实草原生产经营和保护建设责任。尽快建立草原生态环境损害评估和赔偿制度，坚持损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的原则，研究确定草原生态环境损害的评估主体、评估办法、赔偿范围、赔偿对象以及实施途径等，从制度层面破解当前草原生态环境损害赔偿制度不完善、破坏草原违法成本低的难题，防止出现“公地悲剧”。
        要认真落实全国草原保护建设利用“十三五”规划确定的重点政策项目，不断提升草原生态保护、科学利用、防灾减灾的能力和水平，确保如期完成2020年全国草原综合植被盖度达到56%的目标。在落实好2016年启动的新一轮草原生态保护补奖政策的基础上，要进一步扩大政策实施范围，提高补助和奖励标准，加强政策效益评估研究和督促检查，确保任务资金落实到草畜和农户。
        我国草原监管力量薄弱，严重滞后于草原生态环境保护工作的需要。中央层面仅在农业部畜牧司设置了草原处，县级以上草原执法监管机构只有900多个，在编人员不到1万人，平均每人管理草原面积60多万亩。国家正在健全草原资源资产监督管理机构，研究设立国家级草原监管机构，今后将大力加强基层草原监管机构和草原管护员队伍建设，提高监管补助标准，改善装备条件，以适应日益艰巨繁重的监管工作要求。提升草原信息化管理水平是实现新时代草原生态资源保护的重要手段，国家今后会逐步完善国家级草原固定监测点，形成国家、自治区、市、县4级草原资源与生态监测网络，建立草原资源资产专业统计制度，对草原基本情况、生态状况、灾害情况、承载能力以及禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡执行效果等实现动态监测预警。今后我局要进一步完善草原征占用管理制度，严格规范审核审批程序，强化部门监管，加大对非法征占用草原违法行为的打击力度。还要加大草原执法力度，加强部门联合执法，依法查处乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草原的案件，及时纠正违反禁牧和草畜平衡制度的行为，有效保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益。