2018年全州文化广电体育暨文化遗产保护工作推进会发言材料

桂馥兰香

同志们：
今天，我们在这里召开文化广电体育暨文化遗产保护工作推进会。主要任务是：贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，以及全国、全省文化、新闻出版广电、体育局长会议精神，按照州委九届四次全会、州“两会”和全州宣传思想文化工作会议的要求，进一步安排部署全州文化、广电、体育和文化遗产保护工作。刚才，8县（市）分别作了主题交流发言，发言很好，经验和做法很有借鉴意义，希望大家相互借鉴、相互学习，取长补短、相互提高。王毅同志作了一个很好的工作报告，州政府与8个县（市）政府分别签订了2018年文物安全、文化遗产保护以及文化、广电、体育、新闻出版等工作目标责任书，希望大家对照签订的责任书及王毅同志的工作建议，主动领取任务，逐条逐项对照抓好落实。
下面，我讲四点意见。
一、把握形势，充分认识新时代文化广电体育工作的机遇和挑战
2017年，在州委、州政府的领导下，全州文化广电体育系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻党的文化、广电、体育、新闻出版事业发展路线方针政策，加快构建现代公共文化服务体系，文化遗产保护、文化惠民工程、广播电视覆盖工程、七彩云南全民健身工程、文化精品打造、广播电视安全播出、体育赛事、新闻宣传、新闻出版、扫黄打非、全民阅读等各项工作取得新的发展和进步，涌现出了许多特色和亮点。特别是今年圆满完成了建州60周年系列文艺演出、成就展览、宣传报道、纪录片制作等工作，得到了广泛和高度的评价。成绩的取得，既是全州文化广电体育系统全体干部职工辛勤努力的结果，更离不开各县（市）人民政府和各级各部门的共同努力。在此，我代表州人民政府向为此付出辛勤工作的广大干部职工表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。目前，全州公共文化服务体系建设仍然相对滞后，公共文化、广播电视、体育、新闻出版事业发展不平衡不充分的矛盾十分突出，公共文化服务还有不少短板，公共文化体育场馆基础数据掌握不全，公共文化、体育场馆功能发挥不充分、服务水平不高，行业扶贫力度不够；全民阅读经费投入不足，各地农家书屋功能发挥不充分，无专人管理；全州印刷企业和实体书店受市场的冲击生存面临困难；新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力还有待加强；文化遗产保护特别是文物安全和非物质文化遗产保护还存在不少薄弱环节，农村文化遗产保护意识较差，部分领导干部文化遗产概念淡漠，基层专业技术人员对文化遗产整体价值认识不充分，保护经费短缺；城乡广播电视服务不平衡，农村群众收听收看广播电视方式不够多元，农村地区州、县地方广播电视节目覆盖率较低，且存在广播电视覆盖盲区，难以满足农村群众日益增长的文化需求。应急广播发展不充分，全州尚未建立起完善的应急广播体系。等等。这些问题，我们必须采取有力措施切实加以解决。
二、抓住重点，全面推进文化广电体育工作创新发展
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”的指示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕州委州政府中心工作，着眼于牢牢掌握意识形态工作领导权和构建现代公共文化服务体系，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，进一步明确工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序、抓重点，奋力抓好落实，为全州经济社会跨越发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
(一)深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神。一方面，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是要深入学习和深刻领会习近平总书记对宣传思想文化工作的一系列重要论述，全面贯彻落实党的十九大关于文化建设的重要部署，牢牢把握文化建设的总体要求、重点任务。另一方面，要充分发挥文广体系统优势，以高度的政治自觉，深入开展新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传活动，以群众喜闻乐见的文艺形式推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进农村、进企业、进校园、进社区、进军营，送入千家万户，指导和推动工作。
(二)统筹城乡基础建设，推进公共文化服务均衡发展。一是制定实施标准，明确政府保障底线。各县（市）要根据国家和省、州基本公共文化服务指导标准（2016—2020），制订基本公共文化服务实施标准，把城乡基本公共文化服务均等化纳入各地经济社会发展总体规划和新型城镇化、乡村振兴规划，明确政府保障底线，推动国家指导标准和省州实施标准落地落实。二是推进项目建设，努力补齐短板。继续推进重大项目建设，加快推进文山民族大剧院和州文化馆新馆以及县级文化中心、全民健身场馆等项目建设。以乡（镇）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心为重点，结合实施乡村振兴战略、决战脱贫攻坚、建设美丽乡村等工作，以县（市）为单位整合项目资金，推进集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心建设，实施好“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”和“贫困地区边境县村综合文化服务中心全覆盖工程”等项目，有条件的要配套建设文体广场、舞台（戏台），配备文体活动器材。三是注重建管并重，努力提升服务水平。坚持设施建设和运行管理并重，完善基层公共文化设施运行管理和服务标准，拟订公共文化服务提供目录，统筹抓好建设、使用、管理，提升基层公共文化服务效能。组织引导群众开展文体活动，丰富城乡群众文化生活，积极开展全民阅读活动，继承和弘扬各民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，促进农村移风易俗。
(三)聚焦现实题材，着力打造舞台文艺精品。坚持以人民为中心的创作导向，着力实施文艺精品工程，丰富优秀文化产品供给。研究制定《文山州现实题材舞台艺术创作计划（2018—2021年）》，设立舞台艺术创作选题库，调动州、县（市）文艺院团积极性，着力抓好以中国梦为主题的现实题材创作，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄，反映我州民族文化、重大革命历史、改革开放现实、民族团结进步、生态文明建设、边疆繁荣稳定、脱贫攻坚等重点题材的原创作品，积极争取国家艺术基金等专项资金支持，力争每个县（市）都打造出一台大型舞台艺术精品。要集中力量抓好大型民族舞剧《蝴蝶》（暂定名）的创作和排练工作，力争明年实现首演。要组织开展纪念改革开放40周年大型歌咏比赛，传唱新创作的文山本土优秀歌曲。抓好建州60周年迎宾晚会精品剧目打造提升和到上海等地交流演出。继续抓好《铜鼓姑娘》《顶家女儿》《坡芽情歌》等剧目的打造提升和推介推广工作。
(四)重视传播手段建设和创新，推进广播影视工作。一是做好规划和项目申报，加强广播影视基础设施建设。加快全州广播电视农联网惠民工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖补点工程等项目的建设、推广和应用，推进数字化进程，提升高清广播电视制播项目质量。推进州、县（市）地方广播电视节目无线覆盖项目落地。健全和完善村村通、户户通、无线覆盖等广播电视公共服务体系的运行、维护和管理。推进农村电影固定放映点试点工作，抓好乡镇数字影院建设，争取每个县都有一个示范点。二是改进创新宣传方式，着力提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力。推进文山广播电视台节目改版提升，强化“三贴近”。集中力量抓好纪念改革开放40周年重大主题创作，着手开展新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重大主题创作，策划和推动一批体现文山特色、凝聚中国力量的重点题材电影、电视剧、纪录片及网络视听节目的创作生产。启动实施影视创作“记录新时代”工程。加强民语译制，有针对性译制一批现实题材电影片，使民语电影更贴近少数民族群众。三是加强广播电视播出和机构管理，牢牢把握安全播出生命线。严明新闻宣传纪律，严格釆编播制度，加强内容和质量把关。加强安全播出监测管理，确保安全播出万无一失。
(五)加强文化市场监管，推进新闻出版和“扫黄打非”工作。结合新一轮政府机构改革的新要求，推进全州文化市场综合执法改革落地见效。做好文化娱乐行业和互联网服务行业转型升级试点工作。落实“放管服”改革要求，强化行政审批标准化建设。积极培育新闻出版市场，探索农家书屋管理长效机制，倡导全民阅读，构建书香文山，建设学习型社会。加强版权保护，推进政府机关软件正版化全覆盖。加大文化市场监管力度，进一步规范经营秩序。把打击政治性有害出版物及信息作为首要任务，深入开展专项行动和集中整治，积极推进“扫黄打非”进基层，全面净化出版物市场和网络文化生态。
(六)围绕“全民健身”和“健康文山”战略，推进体育工作。一是突出问题导向，全面落实规划。要按照国家和省的总体部署，全面实施“全民健身”计划。大力发展城市社区体育和农村体育，多渠道增加全民健身场所和设施，推动城乡基本公共体育服务均等化。做好协调对接工作，力争云南高原体育训练基地富宁基地二期建设纳入省“十三五”规划，一期工程投入使用。二是组织各类赛事，打造健身运动品牌。继续实施七彩云南全民健身活动示范工程，举办各类人群和各种体育竞赛活动，着力打造具有民族特色和地方特色、形式多样、覆盖面广、群众参与度高的全民健身品牌活动。积极备战省第十五届运动会、省第十一届残运会、省第十一届民运会，力争再创佳绩。三是坚持以人为本，统筹各类人群全民健身。切实加强青少年体育，增强学生体质。重视发展老年人体育，办好老年人运动会。扎实推进残疾人体育，实施“助残健身工程”。大力发展少数民族体育，加强优秀民族民间传统体育项目传承和保护。规范城乡群众性广场健身活动，组织创作并推广具有文山各民族特色的民族广场舞和健身操。完善国民体质检测数据库，不断提升全民健身水平。
(七)提高政治站位，坚决打好脱贫攻坚战。要推进贫困地区广播电视信号覆盖责任落实、政策落实、工作落实，确保广播电视信号覆盖率不低于99%；实现脱贫村农家书屋管理、借阅活动正常开展。要把脱贫攻坚作为一项重大的政治任务和民生工程抓在手上、扛在肩上、落在行动上，用“钉钉子精神”抓实抓细行业扶贫和定点扶贫工作，力争在今年内完成贫困村脱贫出列广播电视信号覆盖的正式验收。要整合用好各类专项资金，中央支持地方公共文化服务体系建设专项资金和体育彩票公益金等，要重点用于落实脱贫攻坚任务，为贫困村配备文体和广播器材，增加图书，确保贫困村已建成的活动场所发挥作用。
三、明确目标，加强文物保护利用和文化遗产保护传承
文物保护工作是提高国家文化软实力的一部分。 2013 年 12 月 30 日 ，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时提出，要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。要以理服人，以文服人，以德服人，提高对外文化交流水平，完善人文交流机制，创新人文交流方式，综合运用大众传播、群体传播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。习近平总书记2016年对文物保护工作作出重要指示强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。党的十九大将“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”作为坚定文化自信一部分写进报告中。当前，随着城镇化和现代化进程的加快，我州文化遗产保护工作出现了新情况、面临新问题。由于城市改造、大型基本建设、新农村建设等，城乡人口流动加剧，农村空心化日益严重，源于农耕文明、依靠口传心授方式传承的非物质文化遗产的生存土壤和环境日益受损，大量珍贵的非物质文化遗产实物、资料不断损毁或流失，非物质文化遗产保护形势严峻、刻不容缓，如果不积极加以保护，若干年以后，大部分传统技艺和文化习俗可能已不复存在。保护文物安全是一项长期而又艰巨的工作，由于文物安全属地管理主体责任履行不到位、监管缺失，执法机构队伍薄弱、管理不到位，我州部分文物特别是未定级公布的田野不可移动文物灭失严重。各县（市）人民政府、各有关部门要充分认识加强文化遗产保护的极端重要性和紧迫性，切实加强文物安全和非物质文化遗产保护工作。
(一)坚持重在保护，加强文物安全工作。一是要进一步落实文物保护责任。去年9月印发的《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，进一步明确了文物安全的政府责任，此外文物工作已纳入省对州综合考评内容。各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物安全责任体系。将文物安全摆在重要位置，加强组织领导，建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制，将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。落实文物管理使用者直接责任，田野文物等无使用人的不可移动文物，由县级政府承担安全责任。要完善责任落实机制，实施目标管理，强化源头治理，整治重大隐患，督促有关方面履职尽责，各级政府间、政府与部门间、文物部门与文物和博物馆单位间，要签订文物安全责任书，明确责任目标，逐级落实文物安全责任；实行文物安全直接责任人公告公示制度，接受社会监督。要坚持属地管理原则，各级政府要组织开展辖区内文物保护单位“四有”（有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构）工作和保护规划编制，并认真组织实施。要推行文物保护责任评估机制。各级政府每年对本行政区域内的文物保存状况进行一次检查评估并写出评估报告，发现问题及时整改，坚决筑牢文物安全防线。要强化主管部门职责，完善各级文物安全工作部门联席会议制度，建立文化、公安、住建、国土资源、环保、旅发、民宗等部门和单位齐抓共管的文物保护联动机制。二是要实施文物抢救保护工程。加强城乡建设中的文物保护，按照“多规合一”的要求将文物保护规划内容纳入城乡规划，基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系。做好基本建设中的文物考古调查、勘探、发掘和文物保护。严格审批涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目。实施文物平安工程，落实文物消防安全“一项一策”达标建设任务，完善文物建筑消防设施和防盗防破坏设施。加强对民族传统村落及民居建筑中的文物认定和维修保护。夯实基层文物安全管理，健全县、乡、村三级文物安全管理网络。完善文物保护员制度，探索实行政府向社会购买日常看护巡查文物服务，提升基层文物保护水平。三是要进一步拓展文物利用。实施县级博物馆（文化传承馆）展陈水平提升工程，借鉴外地经验，进一步拓展建设思路，加强当地人文历史研究，提升文山楚图南故居、广南民族博物馆、富宁革命纪念馆及其他县（市）文化展示馆的展陈水平，使之充分展示文山地域文化、民族文化、历史文化。推进广南县滴水村洞穴遗址博物馆前期准备工作，待鉴定结束，积极争取上级资金补助，启动洞穴遗址博物馆建设工作。加强广南牡宜汉墓遗址保护规划建设，积极申报全国文物保护单位和国家考古遗址公园。抓紧审定出版《文山壮族苗族自治州文物志》《文山州馆藏珍贵文物图录》。加快全州文物信息登录和数据库建设，提高博物馆服务文化建设能力。鼓励文博单位和社会力量利用馆藏文物资源开展文博创意产品开发，延伸文博衍生产品链条，提升我州文物影响力，助推文化旅游产业发展。
(二)坚持传承发展，加强非物质文化遗产保护工作。一是要摸清资源底数，完善名录体系。进一步深化非物质文化遗产资源调查，摸清全州各地各民族非物质文化遗产资源的存续状态、生存环境、传承情况及存在问题，做好项目整理研究，加强项目库建设，为完善名录体系提供决策依据。健全非物质文化遗产保护名录体系，逐步调整和完善各级非物质文化遗产项目保护名录的类别构成、民族构成和地域构成，扩大各级非物质文化遗产保护名录，形成国家、省、州、县（市）四级名录数量分布合理、基础较好的“金字塔形”结构。壮大非物质文化遗产传承人队伍，完善认定标准，注重宏观调控和政策引导，逐步改善非物质文化遗产代表性传承人队伍的民族结构、年龄结构、地域结构。逐步提高各级非物质文化遗产项目代表性传承人的传承工作补助经费标准。鼓励传承人带徒授艺，对各级传承人带徒授艺成绩突出的给予一定培训经费补助。二是要抓好项目申报，争取经费支持。国家级、省级项目通过项目申报每年也有一定的保护资金补助，各县（市）要重视非遗项目的田野调查，提升其文化内涵和历史底蕴，把握地域特色，坚持人无我有，人有我优，组织好国家和省级项目的申报工作，争取有更多项目和传承人进入国家和省名录，并获得资金支持。三是要发挥品牌效应，打造文化名片。要继续抓好国家级项目和具有广泛群众基础的省级项目的品牌提升和宣传，进一步提升影响力。高起点编撰《文山州文化遗产保护名录》，争取年内出版。编撰出版文山州各民族非物质文化遗产丛书，让人们了解文山各民族文化遗产，统一对各民族文化的认识。充分利用文化与自然遗产日、各民族传统节日等平台，广泛开展宣传展示活动，使我州民族重要传统节庆活动成为非物质文化遗产保护传承的重要载体。四是要强化示范带动，提升保护水平。坚持以点带面示范带动，充分利用已申报成功的省级传统文化生态保护区和非物质文化遗产传承示范点，对保护较完整的项目进行整体性保护。实施项目和代表性传承人记录工程，对历史文化价值高的濒危项目和年事较高的代表性传承人进行抢救性记录，妥善保存文字、图片、音频、视频等记录成果，为后人留下宝贵资料。结合文山城市建设规划，以省级文物保护单位—文山五子祠为阵地，积极规划并申报项目，争取资金支持，建设集研究、宣传展示、教育培训等为一体的文山州非物质文化遗产传承展示馆。积极开发具有地方、民族特色和市场潜力的非遗项目和产品，让古老的技艺“活”起来，推动文山文化旅游产业发展。
四、强化保障，创新务实确保各项重点工作落实
(一)落实层级责任。县级政府层面：一是落实政府公共文化服务建设的主体责任。要把实施基本公共文化服务标准、推进基层综合性文化服务中心建设列上重要议事日程，及时研究解决建设中存在的问题，推动工作落实。二是落实政府文物保护的责任。每年至少听取并研究一次文物工作，将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴。三是落实政府非物质文化遗产保护责任。建立县（市）级文化遗产保护工作领导小组，定期召开会议研究非物质文化遗产保护工作。四是落实政府实施全民健身计划的责任。把全民健身计划的实施纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，纳入政府年度民生事项同安排同落实。五是要加大公共文化服务标准和基层综合性文化服务中心建设、文物保护、非文化遗产保护、全民健身的经费保障力度。六是加强文化遗产保护队伍、基层公共文化服务队伍等文化广电体育队伍建设。部门层面：文化广电体育工作的开展还需要相关部门的支持和配合，希望各部门给予大力的支持配合。
(二)严格考评考核。2017年文物安全工作已纳入省对州、州对县（市）年度综合考评考核的一项内容。责任书已经签订，考核结果将在全州进行通报，并影响各县（市）年度综合考评名次和中央补助各县（市）公共文化服务建设专项资金及省级文化文物专项资金的分配。这些纳入考核的工作目标要求，都是国家和省近年来出台的文件中有明确要求的，各县（市）政府要认真对照目标责任书，逐项认真研究，抓好落实。
(三)从严管党治党。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，努力构建文化广电体育系统风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，抓早抓小，防微杜渐，严防“四风”问题反弹回潮。全面落实意识形态工作责任制和安全生产责任制，加强阵地建设和管理。切实加强作风建设，对照发展目标，明确责任、分解任务，勇于担当，主动作为，确保各项任务落到实处。
此外，关于文化工作，自2016年起由上海西岸推出春夏和秋冬文化季，活动内容丰富多彩、形式多种多样，为上海市人民提供丰富文化大餐。如：2017年秋冬文化季时间从9月—12月，跨越120天、30+场活动、20+个场馆，活动包含音乐节、食尚节、艺术与设计博览会等等。像这样的活动，我们文山是否可以举办?如美食展现、民族文化展示、非遗展示等等，每个季度为全州人民提供文化盛宴。请州文广体局及各县（市）具体研究。
同志们，新时代要有新作为，我们要主动回应人民群众对美好生活的需要，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，攻坚克难，奋勇争先，努力开创文化广电体育和文化遗产保护工作新局面，为决胜全面建成小康社会作出应有贡献。