全区“最多跑一次”改革工作推进会发言材料

桂馥兰香

    同志们：
这次会议是区委、区政府确定召开的一次重要会议。国书记对“最多跑一次”工作十分重视，会前多次听取相关部门的汇报，并对该项工作进行了批示。刚才，云鹤同志汇报了“最多跑一次”工作推进情况，区国土资源分局、区市场监管局、区地税分局、营市街街道办事处主要负责同志作了表态发言，讲得很具体、很到位，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就深入推进“最多跑一次”改革，我讲几点意见。
一、充分认识推行“最多跑一次”改革的重要意义
（一）推行“最多跑一次”，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求。3月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议，审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，指出：深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。同时，中央反复强调“简政放权、放管结合、优化服务”，目的是“便民便企、提速增效”，推动经济社会快速发展。年初，“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》。推行“最多跑一次”工作，就是贯彻落实习近平总书记部署要求的重大变革。
（二）推行“最多跑一次”，是落实“以人民为中心”思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中，提出了坚持“以人民为中心”的思想，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。当前，随着经济发展和社会进步，人民群众对美好生活的向往更为迫切，作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门，必须时刻关注人民群众的新期待和新需求。推进“最多跑一次”改革，是区委、区政府顺应新时代发展要求、践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动，也是我区贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。
（三）推行“最多跑一次”，是推动新旧动能转换、实现全区“又好又快、走在前列”目标的迫切需要。推动新旧动能转换，一项重要内容就是加快推动供给侧结构性改革，而降低企业发展成本是改革的重中之重。推行“最多跑一次”，目的就是通过优化简化流程，降低企业制度性成本，为企业发展松绑减负，这是推动新旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前，我区处于跨越发展的重要阶段，一方面，招商引资和在建的重点项目较多，投资额较大，2018年，区级、市级重点项目分别达到133个、27个，年度计划投资154亿元，比去年增长了145%，在大建设、大发展的背景下，政务服务必须提升水平。另一方面，全市各县区、甚至全国各城市都卯足了劲打造最优的政务服务环境，竞争非常激烈，如果我们不在提高发展环境上出实招，就会在区域吸引力、竞争力上处于劣势。在这方面，有些省、市的做法值得我们借鉴，比如浙江加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，通过“最多跑一次”改革，一年增加了87家上市公司；上海建成了大数据中心，实行“一网通办”办理机制，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“找部门”到“找政府”，提升群众和企业获得感。前期我们去杭州考察，重点参观了余杭区行政服务中心，他们实行“一窗受理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式，大大提升了政务服务质量和群众满意度。由此可见，要实现高质量发展，必须有良好的政务服务环境，必须降低企业制度性成本，必须推行“最多跑一次”改革。当然，改革就会面临困难和阵痛，但我们不能因为存在困难和阵痛就不去改革，而且必须克服一切困难推动改革。因此，希望同志们站位要高，要切实把思想统一到区委、区政府的部署要求上来，尽全力抓好贯彻落实。
二、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务
要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，充分学习借鉴先进地区的先进经验，积极寻标对标、达标创标，确定我区推进“最多跑一次”改革的目标任务，创建我区“最多跑一次”的特色与亮点。各部门要加快体制机制创新，深化“互联网+政务服务”，切实做到让信息多跑路、群众少跑腿。要重点抓好以下工作：
（一）突出“事项为中心”，加快流程再造。要实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标，流程再造是根本。必须在梳理流程的基础上，对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。要减事项，能整合归并的整合归并，能联动办理的联动办理。要减材料，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料，原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供，努力实现更多事项“一证办理”。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。各街道、各部门要按照全区总体部署，组织工作班子认真研究本单位事项的流程，加大工作力度，积极推进公共服务事项和联合审批事项、前置后置审批事项清单梳理、流程再造等工作。同时，在研究梳理过程中注意防范和规避风险。改革形势倒逼，日期不能拖，各部门必须严格按照时间节点，尽快梳理出“最多跑一次”事项、“零跑腿”事项、“你不用跑我来跑事项”清单，统一标准、统一要求，早日完成流程再造。
（二）突出便民需求，合理调整便民服务大厅布局。便民服务大厅要突出“方便”二字，在流程再造的基础上，合理调整大厅布局，以群众办成“一件事”为标准，变“按部门设窗”为“按事项设窗”，按照事项前置、后置条件关系，合理集成窗口单位。立足实际，将服务大厅划分为“商事登记综合受理区”、“不动产综合受理区”、“社会事项受理区”、“自主服务区”、“难办事项受理区”等5个综合受理区域，实现区域内“一窗全办”，逐步推进实现无差别“一窗全办”，切实解决群众办事“多头跑”的问题。区政务服务中心管理办公室、机关事务管理局要加强配合，积极协调沟通，确保5月20日投入使用。
（三）突出“两集中，两到位”，坚持部门事项应进必进。“两集中、两到位”是实现“最多跑一次”的前提，否则，办事群众仍然在部门之间“来回跑”、“多头跑”。但从当前情况看，有些部门仍然没有进厅，有些部门工作人员虽然进厅，但事项并没有进厅或全部进厅，搞“体外循环”。这是与当前大局和形势背道而驰的，是典型的懒政、怠政行为。各部门要按照应进必进原则，对尚未进入政务大厅集中办理的事项，创造条件使其进入大厅；对尚未纳入政务服务平台运行的事项，要应上尽上。要认真梳理进驻大厅的审批服务事项清单，在分析事项前置、后置条件的基础上，科学分类、合理定位，制定出大厅“最多跑一次”事项清单。
（四）突出人员选配，制定培训计划。“最多跑一次”改革对工作人员提出了更高更新要求，需要由原来的“专科”人员变为“全科”人员，综合受理区域内工作人员要成为“百事通”。各部门要按照编办、政务服务中心管理办公室统一安排，精心选拔综合窗口工作人员；按照“最多跑一次”功能需要，把懂专业、素质高的精兵强将选配到受理岗位上。综合受理窗口是窗口的窗口，是脸面的脸面。因此，各部门不能以任何理由搞变通、打折扣，必须选拔“全能型”业务人才。同时要考虑风险因素，安排好AB角，确保综合受理人员不能到场的情况下有人能够承担起相应职责。要对照时间进度，抓紧拿出各自的审批流程和服务指南，及时跟进业务培训工作，使区域综合受理人员需全面熟知区域内各部门全部事项业务。
（五）突出全方位改革，提升服务水平。“最多跑一次”改革不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节。从办事服务看，“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。要坚持网上与网下结合，深化政务服务网建设，全面推广“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率。要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿。
（六）突出服务质量，维护窗口形象。“最多跑一次”改革是实实在在的便利群众、企业办事的改革，容不得半点弄虚作假，必须提高质量、确保效果、形成常态。群众是通过“窗口”来认识和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前台”人员素质高不高，直接影响到政府形象、影响到群众的满意度。作为窗口工作人员，特别是一线业务办理人员，要大力提高综合素质，注重自身言行，坚持微笑服务、高效服务；网上办理业务的界面，要清晰明了，简单易操作；各种办事指南、咨询平台也是面对群众的“窗口”，要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办。
三、切实落实“最多跑一次”改革举措
我区“最多跑一次”改革已进入攻坚期，各级各部门要增强改革韧劲，真抓实干、迎难而上，坚定不移地推动“最多跑一次”改革取得更大成效。
（一）加强领导，明确分工，落实责任。各部门要成立领导机构和办事机构，明确责任领导和责任人员。要把“最多跑一次”改革摆上日程，把落实“最多跑一次”改革的工作任务放在重中之重的位置，精心组织实施。主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调，分管领导和经办人员要具体抓、真落实。区编办、政务服务中心管理办公室要从相关单位抽调精干人员组成专门班子，及时研究优化流程，及时解决改革中发现的各类问题。各单位也要组成专门班子，集中搞好联合审批事项的流程梳理。要逐项列出前置、后置条件，主要责任部门要主动对接，直至研究确定符合“最多跑一次”要求的服务流程，做到流程再造不漏项、提高政务服务效率不怠慢、做好为民服务不敷衍，齐心协力抓好落实。
（二）条块结合，部门联动，形成合力。要坚持上下齐抓共管，形成联动机制，形成最大合力。建立统一高效的工作机制，真正形成职责明确、相互协作、共同推进的工作体系。各责任单位要结合各自任务实际，按照完成时间节点，抓紧制定具体的落实方案，明确时间表、路线图，将任务逐项分解、落实到人，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保各项任务按时完成。
（三）督导检查，加强监管，降低风险。区政府督查室要跟进改革进展情况，把“最多跑一次”工作纳入重点督办事项，着力补短板，量化工作任务，明确工作进度、工作部门、责任领导和责任人员，定期通报情况，对工作进展缓慢、不配合、存在问题较多的严肃问责；对改革成效明显、群众满意度高的要及时宣传推广。各街道、各部门要及时研究难办事项办理区受理事项，健全社会监督机制与常态化督查机制，依托各线上线下平台，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，降低风险。加强事中事后监管，不断创新优化服务，推动政府治理体系和能力现代化，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
同时，“最多跑一次”改革不是一劳永逸的工程，要不断深化拓展。一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项。二是在层级上拓展，不断向街道、村居延伸，各街道要尽快启动各自的“最多跑一次”改革，积极推行村（社区）代办制，逐步实现区、街道、村居三级通办直至全区无差别审批办理。三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。
当前，xx在高质量发展、高速度发展上刻不容缓，在全面贯彻落实全市“1+454”工作体系和区委“1+541”工作部署上刻不容缓，在凝心聚力、提振发展精气神上刻不容缓。要转变观念，转换视角，以“事项为中心”推行便民措施，提高办事效能，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，从政策、效能、环境等全方位优化政务服务，真正实现“最多跑一次”改革落地生根。希望在座的各位鼓足干劲、脚踏实地，推动我区在新旧动能转换的大潮中实现“又好又快、走在前列”的目标。