主任2018年第一次发展改革工作调度会发言材料

桂馥兰香

　　这次调度会，一是传达全区发展改革工作调度会精神，落实盟委、行署对投资工作要求，分析和交流当前的经济形势；二是贯彻落实全盟脱贫攻坚推进会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真履职尽责，确保完成好今年的发展改革各项目标任务。刚才，各旗县市（区）汇报了有关情况，提出了一些好的建议，委领导分别就分管工作讲了很好的意见。下面，与大家沟通四个方面的内容：
　　一、准确研判当前经济形势
　　一季度，在盟委、行署的坚强领导下，各地区坚持新发展理念，准确把握中央和自治区的政策取向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作，国民经济开局良好。主要指标平稳增长。一季度，全盟地区生产总值同比增长x居全区第6位。第一产业增加值同比增长x增速居全区第2位；第二产业增加值同比增长x增速居全区第5位；其中，规模以上工业增加值同比增长x增速居全区第5位。在批发零售业、房地产业、金融业和电信业较快增长的拉动下，第三产业增加值增长x增速居各产业之首，居全区第5位。第三产业增加值占比和贡献率分别为x和x均明显提高。先行指标和固定资产投资等方面有亮点。全社会用电量、铁路货运量分别同比增长x分别高于全区x个、x个百分点。全盟固定资产投资同比增长x居全区首位。服务业投资增长4倍，成为拉动固定资产投资的重要力量；短板领域投资快速增长，基础设施投资增长x民间投资增长x实施“减羊增牛”战略成果明显，接产仔畜中大畜同比增加x万头，小畜同比减少x万只。房地产开发投资同比增长x较全区增速高16个百分点，居全区第3位。全盟规模以上工业主营业务收入和利润总额双双呈两位数增长，增速分别达x和x规上工业企业盈利水平在上年的高位上再度攀升。全盟农牧区常住居民人均可支配收入同比增长x高于自治区0.1个百分点。
　　虽然一季度全盟经济运行保持平稳增长，一些主要指标有积极变化，但形势仍然不容乐观，发展过程中存在的一些突出问题尚未解决，经济运行面临不少矛盾和挑战。一是经济下行压力依然较大。一季度，全盟GDP增速低于年初预期3个百分点，较全国、全区平均水平分别低2.3个和0.1个百分点。13个旗县市（区）发展不平衡，有9个旗县低于全盟增速4.5%的平均水平，有2个旗县增速下降；第二产业增加值有6个旗县增速回落；固定资产投资虽居全区首位，但持续性尚待观察。二是影响固定资产投资因素增多。因产能过剩、贷款受阻等因素导致续建项目进展缓慢，工业投资增速回落，延续了上年的下滑态势；重点风电项目开工时间尚不明确，特高压配套外送700万千瓦风电涉及项目中只有部分项目正在办理前期手续；后续项目储备量不足、前期工作滞后、项目报建手续不扎实、专项资金拨付不及时、地方化债任务繁重、政府投资项目大幅压减、配套建设条件不完备、统计方法改革对投资数据产生影响等等问题均制约着投资。三是结构调整任务更加艰巨。从需求结构看，投资对经济增长的贡献率仍明显高于消费；从产业结构看，第三产业比重仍需提高；从节能减排看，要完成全年单位生产总值能耗目标任务仍十分艰巨。第三产业的发展尚有潜力可挖。四是节能降耗形势严峻。主要表现在工业领域，今年以来大唐多伦煤化工和新投产电厂等企业产生的能耗增量，使得能耗指标完成不理想。一季度,万元GDP能耗同比上升31.7%，需引起高度关注。
　　这些困难和问题的存在，固然有转型期速度换挡、金融环保等宏观政策客观因素影响，但也有我们抓发展的态度和力度问题，部分地区对化解债务、防治污染与抓发展、抓投资、抓项目的关系认识不清，有的甚至将两者对立；还有的把“不唯GDP”与“不要GDP”混淆，脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里，对速度下滑不闻不问，对投资和项目建设不抓不管。习总书记讲，GDP不是最终目的，要看GDP，但不能唯GDP，不片面追求GDP，但也不能不要GDP，既要GDP，又要绿色GDP。我们必须要清醒地认识到当前经济工作的根本要求就是要推动高质量发展，有很多问题需要我们抓紧解决，有很多工作需要我们扎实推进。旗县市（区）发改部门主要负责同志和委内各科（处）室、所属单位负责同志要进一步增强思想自觉和行动自觉，带领部门同志，提振信心，强化使命担当，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气，直面不足、找准问题，积极开动脑筋想办法，全力以赴谋项目抓发展，务必要亲自拿措施、亲自督落实，切实把中央、自治区和盟委、行署的决策部署落到实处、见到实效，扎实推动高质量发展。
　　二、找准着力点，以问题为导向，明确工作措施
　　（一）抓好投资工作。必须提高对投资的重视程度。一季度，固定资产投资增速虽居全区首位，但旗县间差异较大，有7个旗县市投资回落明显。分析投资下降的原因，客观上既有固投基数不实导致分母大的影响，也有落实化解政府债务要求、金融机构提高贷款门槛、国企投资进一步收紧和传统发展领域受限等政策性因素影响。主观上项目审批缓慢、前期工作滞后、招商引资政策落实不到位、谋划项目不力和后备项目储备不足的问题，特别是中央和自治区预算内投资计划执行缓慢，旗县市（区）无力落实配套资金、支付率低、挤占挪用等问题的存在严重影响了项目建设和释放投资。
　　必须正确认识有效投资的重要性。有效投资就是不徘徊在低端产业的投资，不增加过剩产能的投资，不以破坏生态环境为代价的投资，是能够同时实现经济效益和社会效益的投资。没有有效投资，就不能够有效推动发展转型和供给侧结构性改革，今天的投资就是明天的供给，今天的投资结构就是明天的经济结构。在抓投资问题上，我们都要不动摇、不松劲，该抓的要继续抓，该上的项目必须要上，切实发挥好投资在补短板、调结构、转换动能中的“一石三鸟”作用，着力释放有效投资。
　　一是加快补助投资项目执行进度。根据调度，2014年-2017年度全盟预算内投资项目中，中央资金零支付项目有49项，部分支付项目有166项；自治区配套资金零支付项目有12项，部分支付项目有30项。这些项目需要发改部门详细调度，详列清单，提供给财政部门抓紧拨付，推动项目加快建设。同时，进一步加强项目稽察，确保项目建设资金规范使用，发挥应有效用。近期，自治区拟对中央和自治区预算内补助资金项目推进不利的地区实施区域制裁，需要引起高度重视。二是促进重大项目开工投产。对已列入计划的新开工项目，盟旗两级厘清责任、部门之间分工配合，逐一排查节点计划，压茬有序推进，抓紧落实土地、资金、配套等建设条件，倒排工作进度，尽快形成实物工作量；对于能够按期复工的续建项目，要合理安排工期，抢抓施工黄金季节，全力加快建设进度。三是动态更新项目。5月底前完成10亿元以上投资项目会诊和开工计划确认，做实投资计划。四是衔接规划积极争取。一定要抓住国家和自治区开展“十三五”规划纲要及相关重点专项规划中期评估和调整的重要契机，明确着力点，把握投资导向和支持方式的变化，加强谋划项目，包装储备项目。五是推进投资主体多元化，拓宽项目融资渠道。强化企业投资主体地位，落实好鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，利用优质资产吸引民间投资参与PPP项目建设，持续扩大民间投资规模。建立向金融机构动态推介项目机制，争取金融支持，鼓励具备条件的企业发行企业债，用好用活各类投资基金。六是高度重视服务业发展。各地要全面梳理本地区生产性服务业需求，明确生活性服务业发展的侧重点，有针对性地鼓励、引导和扶持一批项目。特别要注重研究对接国家对第三产业发展的鼓励扶持方向，充实项目库，分行业研究扶持培育政策。
　　（二）抓好“放管服”改革。按照自治区发改委确定五月份为“审核备清余月”的工作要求，有一系列工作需要做，大致包括“摸清现状和底数回应关切、积极釆取措施提高成效”两个层面。
　　第一层面，2013年到2018年，我委经历了五轮下放审批事项、取消行政权力、划转其他部门、调整权责清单等大幅度大力度取消和下放过程，目前盟发改委行政审批事项缩减为18项。做到了应取尽取、该放必放。
　　按照“法无授权不可为”的原则，我委联合盟编办取消涉企投资项目核准前置条件18项企业自主经营事项，将前置条件缩减到土地预审、规划选址2项；对保留的 “节能审查意见”，进一步优化了流程；企业投资备案项目严格执行告知制度。大幅缩短时限，明确核准项目办理时限为20个工作日，备案项目信息齐备即为备案。
　　全盟所有非涉密项目都通过投资项目在线审批监管平台办理，最大限度地方便市场主体在线办理项目审批。目前，平台已联通15个盟直部门、旗县市（区）的169个相关单位，通过平台累计办结项目1330项。一季度审批办结项目137项，其中：盟级审批3项，仅占项目总数的2.2%，其余97.8%的项目均为旗县审批。目前，有24项未受理，其中：盟发改10项，旗县发改部门12项，旗县经信部门2项。未受理项目存在支撑性要件不齐等问题，近期将对盟旗两级分类处置情况进行调度，切实提高工作效率。
　　 第二层面，下半年，将从提高平台应用率、优化窗口服务、丰富服务接口、提高工作效率几方面谋划推进本系统“放管服”改革。首先，强调平台应用的问题。目前，盟级及旗县发改和经信部门已经实现线上审批，横向虽然联通了经信、国土、住建、环保等部门，但部分联审部门对在线审批工作认识不到位，一些项目仍在线下审批。下一步，发改系统要全面梳理运行状态，一方面优化流程，提高自身应用效率，清理报审项目；另一方面对并联审批部门接入应用情况进行汇总督促。同时，要优化盟旗两级行政审批中心窗口工作方式，开发APP等方式扩大接口，提供更便利、快捷、有效的服务。
　　（三）营造优质营商环境。一是全面兑现招商承诺。对近年来已经签订的招商引资协议进行全面梳理，通过兑现政府招商承诺，为企业发展创造良好的外部环境，打造诚信优质的对外形象，提高地方招商吸引力。二是加快信用体系建设。制定出台《锡林郭勒盟社会信用体系建设实施方案》，促进形成部门间信息沟通共享机制，建立健全社会征信体系，营造优良信用环境，培育优质市场主体。三是加大公平竞争审查力度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度，督促政府及所属部门充分落实公平竞争审查工作，清理现行排除限制竞争政策措施，营造公平公正的竞争环境。
　　（四）加大区域合作力度。主动融入和服务“一带一路”，加大对外开放力度，积极开展各类区域合作。深入研究西部大开发、东北振兴等国家战略在当前的工作导向。充分挖掘和发挥所享受的政策叠加优势，学习振兴东北、深化改革方面的好经验好作法。贯彻国家东西部协作会议精神，充分运用京蒙帮扶平台，西苏旗、太旗、白旗3旗要组织策划和储备好一批项目，放大合作效应，推进产业对接，丰富区域合作内容。各旗县市（区）要围绕产业结构转型升级，结合本地区的产业发展定位和要素禀赋，理清优势，包装项目，尽快谋划引进一批市场前景好、产业链条长、带动作用大的好项目。创新招商方式，加强区域招商、以商招商、专项招商、展会招商。同时，在项目审批、要素配置、政策落实、施工建设等各个环节做好服务。
　　（五）通过人才培养打造地区综合竞争力。当前，全盟经济发展与人才短缺的矛盾比较突出。发改系统处于工作前沿，更需打造过硬的队伍。在系统内部队伍培养上，今年以“业务娴熟、服务一流、适应新要求”为目标，全面深入分层次分领域组织开展各类政策培训、解读、交流活动；外部引才引智上，通过政企合作、建立智库等灵活方式，充分发挥我盟国企投资云集、民企发展势头良好所形成的人才优势，集聚一批既了解国际国内产业动态、又熟悉锡盟情况，且有实际企业运营经验的复合型人才，组建电力、新能源、服务业等方面的专家库，研究国际国内经济形势、各产业发展动态、竞争形势，有针对性地组织和研究新的产业动态，谋划工作措施，共同打造我盟独具特色的产业竞争力。这方面的工作需要全系统积极协调配合，共同努力。
　　三、突出重点工作，坚决打好三大攻坚战
　　打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。对我盟而言，尤为重要而紧迫。我们要高度重视、高度警觉，从政治上和大局上充分认识打好三大攻坚战的极端重要性和现实紧迫性，正视问题、直面矛盾，按照职责分工进一步压实责任，付诸更加有力的行动，保证攻坚战任务落地、目标落实。
　　——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。对于发改系统来讲，要重点抓好两个方面的工作：一是规范政府投资项目管理。要进一步严格按照《关于加强政府投资项目管理的规定》和《进一步加强政府债务管理的实施意见》要求，定期梳理和动态调整政府投资项目，该停的停，该缓的缓，该瘦身的瘦身，新上重大项目必须开展政府债务风险评估，并与降低政府债务率有效挂钩。二是加强企业债管理。严格按照防范地方债务风险的相关要求，进一步加强企业债券监管、储备和申报工作，围绕国家近年来支持发债的重点领域和方向，加大企业债券的组织策划。虽然我盟这方面业务不多，但仍需警醒。
　　——坚决打赢脱贫攻坚战。发改系统要立足本职、担当作为，承担好以下五项重点任务。一是全力做好易地扶贫搬迁工作。发改部门作为易地扶贫搬迁工作的牵头部门，要切实承担起责任，盟旗两级紧密配合，明确职责划分和实施主体。成立专项工作推进组，形成上下联动、左右协同的工作合力。我们要深入开展易地扶贫搬迁问题大调研大排查，列出问题清单，制定整改方案，按要求确保5月底前整改到位。排查问题要十分详细明确，逐项对标对表抓好整改。下一步，对年度预算内资金，严格执行国家标准，合理安排工期，强化工程质量，切实加强产业配套和就业安置，确保完成全年搬迁目标任务。二是加快推进光伏扶贫工作。我盟2.4万千瓦光伏扶贫项目指标全部分配到太旗，建设集中式光伏扶贫电站。太旗承担的任务重、责任大，请按照自治区发改委、扶贫办的有关要求，千方百计加快工程建设进度，确保该项目在6月30日前抢到电价优惠政策并早日投产。同时，西苏旗、太旗、白旗3旗要尽快明确村级光伏发电项目建设时间安排，力促投运。三是积极配合做好京蒙对口帮扶工作。自治区层级已明确将京蒙扶贫协作牵头部门调整为自治区扶贫办，下一步我委和三旗发改部门也要按照自治区发改委统一工作部署做好向盟、旗两级扶贫办移交工作，移交文件材料齐备、手续完备、交接平稳、衔接顺畅。同时，还要继续按照统一部署，配合扶贫部门认真做好“京蒙扶贫协作三年行动计划”项目策划和储备、洽谈工作。四是积极谋划发改扶贫专项推进组的着力点。以区域合作、项目包装等工作助推全盟脱贫攻坚。五是做好本单位承担的扶贫督导与定点帮扶工作。
　　——坚决打好污染防治攻坚战。一是推进重点生态工程建设。各旗县市（区）要充分发挥中央预算内资金效益，认真组织开展新一轮退耕还草等重点生态工程建设，积极推进浑善达克规模化林场建设。同时，要积极协调争取扩大退耕还草规模。二是加大节能降耗力度。2018年，预计年度单位GDP能耗指标完成压力较大，形势非常严峻。发改委作为节能主管部门，要切实承担起综合协调职能，重点要加强监测预警，深入分析制约因素，提出对策建议；加强对高耗能行业节能监察，查处违法违规用能行为；加强节能审查，对未完成2017年节能目标的旗县市（区），除国家和自治区重大项目外，新上高耗能项目严格执行能耗等量或减量置换；发挥中央预算内专项资金作用，加快实施一批节能技改项目。三是分类分析能耗指标完成情况。调动各方面积极性，落实有效投资和高附加值投资的导向，分行业实行能耗完成情况的统计考核，传导压力、压实责任。
　　总之，我们发改系统在推进三大攻坚战过程中要明晰思路、突出发改特点，一定要有大局观念，靠前跟进、务实谋划，采取强有力的措施，确保任务落实。
　　四、做好工作的几点要求
　　（一）加强组织领导。为了确保完成今年各项重点任务，我们发改系统要层层落实责任。针对重点工作、重点任务和重点项目，逐一明确责任人和责任单位，把工作任务分解细化，要提出路线图、时间表，做到进度可查、责任可追。
　　（二）做好调度分析。一要强化信息沟通。重点做好经济形势和固定资产投资调度、三大攻坚战和项目建设调度分析工作，用调度推进度，为党委政府决策提供参考，确保2018年三大攻坚战年度任务如期完成。对重大项目、中央预算内和自治区预算内基本建设投资项目定期开展调度，有针对性解决问题，加快进度。二要搭建畅通有效的沟通平台。加强系统凝聚力，形成制度，本次会后委办公室负责在三天内组建系统各层面工作沟通群，旗县市（区）发改局每月向盟发改委报送经济形势和固定资产投资调度分析，遇到重大问题随时向盟发改委汇报。盟发改委每季度组织例会，形成比学赶帮、共同促进的良好局面。同时，各地区要重视向自治区发改委信息报送工作，共同打造锡盟发改工作欣欣向荣的局面。
　　（三）强化舆论宣传。重视舆情监控，对媒体报道的问题，不能消极回避，要主动应对，及时回应社会关切、引导社会预期。对全盟发改系统在推进职能转变和打赢三大攻坚战中涌现出的好做法，要加强交流宣传，营造良好舆论氛围。
　　（四）完善奖惩机制。针对中央预算内项目执行缓慢的问题，国家发改委已经下发整改通知，对相关问题拒不整改或者整改后仍不符合要求的，将按规定暂停申报中央投资补助和贴息项目。今年，我们要针对重点工作、重点任务和重大项目，制订奖惩办法，加大考核力度，对各项工作完成差的地区，视情节严重程度，核减下一年度补助额度或者停止安排相关领域的投资；对于违纪违规的问题，严肃处理；对于违法问题，绝不姑息，移送司法机关追究法律责任。同时，对各项工作完成好的地区，优先安排中央和自治区相关领域的项目，切实体现奖优罚劣的支持政策。这方面，委内将研究具体的挂钩落实措施。
　　同志们，发改系统的职责涵盖范围广、任务多、责任重，各级党委政府和人民群众对我们的期望都非同寻常，我今天的发言虽然没有面面俱到，总的工作目标是要做到常规工作持之以恒、重点工作卓有成效。当前的局面，问题和困难层出不穷，机遇和挑战相伴相随，不必过多地分析梳理，相信大家术业有专攻，对自己的工作都更有心得、更有经验。比信心更重要的是决心，比认识更重要的是担当，大势所趋、民心所向、职责所在，要求我们履行忠诚、干净、担当的承诺，挑重担、闯关口，打造“务实、创新、高效、服务”的发改精神，让我们坚持雷厉风行与久久为功相结合、重点突破与整体推进相统一，共同努力，交出一份能够让党和人民满意的发改答卷。