政府法制办公室2019年工作实施方案

桂馥兰香

　　2019年，市法制办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在坚决服从、服务于政府机构改革大局的基础上，紧密围绕市委、市政府中心工作，凝心聚力、苦干实干、主动作为，全力当好市政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，为推动xx高质量发展作出应有贡献。

　　一、提高政治站位，坚决落实政府机构改革决策部署

　　（一）组织召开机构改革动员大会。按照中央及省市关于机构改革工作的统一部署，及时组织召开全办机构改革动员大会，传达学习机构改革工作相关文件及会议精神，统一思想，提高认识，严明机构改革纪律要求，坚决做到思想上重视，态度上支持，行动上服从。

　　（二）精心做好机构改革相关工作。严格按照全市机构改革工作方案要求，积极稳妥推进市法制办机构改革工作落地落实，确保按期完成机构改革工作任务，不打折扣，不出差错。

　　（三）全力服务机构改革工作大局。充分发挥市法制办在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，积极建言献策，为全市机构改革工作依法有序推进把好关、服好务。

　　二、全面从严治党，不断提升机关党建工作水平

　　（一）层层压实党建工作责任。根据上级党组织安排部署，结合市法制办党建工作实际，科学制定党建工作年度计划，明确党建工作责任清单，细化办党组、主要负责人、分管负责人、各科室主要负责人和二级单位负责人的党建工作责任。办党组每季度召开党建工作专题会议，听取党建工作情况汇报，安排部署下一阶段党建工作，切实加强党建工作考核、督办，确保党建工作责任全面落实。

　　（二）大力抓好机关党支部建设。严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》要求，努力抓好机关党支部规范化建设和支委班子自身建设。坚持落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，扎实开展“两学一做”、春季轮训、支部主题党日、“双十星”创建等活动，积极做好发展党员工作，切实加强党费收支管理，努力完善党建工作台账，全面夯实党建工作根基。严格落实党风廉政建设工作要求，加强党员干部教育引导和督促检查，弘扬清正廉洁的价值观，增强党员干部的廉政风险防范意识，永葆共产党员的纯洁性、先进性。

　　（三）着力激发党建工作活力。抓好“关键少数”，充分发挥党员领导干部的模范带头作用，班子成员带头抓政治理论学习，带头参加党组织活动，带头讲党课，带头遵守廉洁自律各项规定，以上率下，形成人人抓党建的良好氛围；创新活动形式，综合运用专题研讨、辅导报告、座谈交流、讲党课、观看电影电视、典型教育、实地观摩等多种方式开展党建活动，充分调动党员干部的参与热情；强化典型引领，注重挖掘、宣传工作亮点，培植、推送先进典型，用身边榜样激励党员干部，鼓舞斗志，激发干劲。

　　三、坚持履职尽责，奋力推进法治政府建设

　　（一）精心谋划2019年法治政府建设工作。深入贯彻落实国务院、省、市法治政府建设5年规划纲要精神，结合全市法治政府建设工作实际，精心制定2019年法治政府建设工作计划，并将工作任务逐一分解至各成员单位，全面压紧压实法治政府建设工作责任。

　　（二）精心筹备法治政府建设年度考核迎检。结合省市法治政府建设工作最新要求，进一步修订、完善《xx市各县市区及市直部门法治政府建设年度考核细则》，扎实做好法治政府年度考核及迎检工作。

　　（三）持续加强依法行政能力建设。坚持落实市政府常务会议会前学法制度，确保政府常务会议会前学法有计划、有安排，重点突出，效果明显。督促市直各部门和各县市区认真落实领导干部学法用法制度、行政执法人员学习培训制度等，适时举办全市法治政府建设培训班，不断提高全市依法行政能力和水平。

　　四、强化制度保障，扎实做好地方立法和规范性文件管理

　　（一）科学编制年度立法计划。紧密结合xx经济社会发展的具体情况和实际需要，认真起草《xx市政府2019年度规章立法计划》，突出立法重点，保障立法质量。同时，积极配合市人大及其常委会编制好地方性法规年度立法计划，扎实做好地方性法规的起草调研、协调审修、报送议案等相关工作。

　　（二）大力加强立法队伍建设。以新一轮机构改革为契机，进一步调整充实政府立法机构工作人员，加强地方立法工作人员教育培训和交流学习，做好地方立法队伍人才储备工作，努力建设一支政治坚定、忠诚可靠、忠于法律、业务精通、作风优良的立法工作队伍。

　　（三）继续加强行政规范性文件管理。坚持按照《xx市行政规范性文件管理办法》规定，扎实做好行政规范性文件的合法性审核、备案审查、制度廉洁性评估及公平竞争审查工作。按照司法部统一部署集中开展不利于民营企业发展的政府规章和规范性文件清理工作。认真办理上级地方性法规、规章及市人大常委会地方性法规征求意见工作。适时召开行政规范性文件管理专题培训工作会议，加强对各县市区政府及市直各部门法制工作的业务培训和指导。

　　五、加强法制监督，切实规范行政执法行为

　　（一）加强源头管控，严格行政执法资格管理。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，持续做好行政执法主体清理，公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。继续做好行政执法人员资格审核、培训考试及“两证”办理相关工作，加强行政执法“两证”和行政执法人员动态管理，从源头上促进规范、文明执法。

　　（二）强化事中监督，全程跟踪行政执法活动。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。全面推行“双随机、一公开”监管，推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。

　　（三）注重事后追责，严肃落实行政执法责任。扎实开展2019年度行政执法案卷评查工作，督促各执法单位不断提高行政执法质量。严格落实行政执法违法与错案责任追究制，对发现的行政执法违法和错案及时移交有权机关进行责任追究，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。

　　六、积极探索创新，不断提高行政复议工作水平

　　（一）探索推进相对集中行政复议权改革。积极向先进地区学习经验，进一步结合我市实际完善细化改革方案，努力争取人、财、物方面的支持，确保相对集中行政复议权改革工作有序推进。

　　（二）依法办理行政复议案件。严格按照法律规定受理、审理行政复议案件，确保行政复议案件依法受理率达到100%，法定期限内办结率达到100%。适时召开行政复议联席会议，加强与法院和信访部门之间的沟通联系，不断提高行政复议办案水平和社会影响力，充分发挥行政复议在多元化解决纠纷机制中的积极作用。

　　七、发挥专业优势，当好政府决策法律顾问

　　（一）依规列席政府常务会议，把好重大行政决策合法关。认真贯彻落实省、市重大行政决策程序相关规定，通过事前合法性审查和列席市政府常务会议等，严把市政府重大行政决策合法关，积极促进重大行政决策后评估制度和重大行政决策终身责任追究制有效落实。

　　（二）持续落实法律顾问制度，稳妥高效处理好涉法事务。进一步扩大法律顾问制度的覆盖面和影响力，充分发挥政府法律顾问的职能作用，依法、及时、客观提供法律意见，切实为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。

　　（三）严格规范行政应诉工作，依法维护好政府良好形象。进一步推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，力争全市行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率超过80%。代理好市政府行政应诉案件，全力维护市政府的正当利益和良好形象。

　　（四）持续开展“减证便民”行动，不断提高政府公信力。根据“群众批评——证明事项清理投诉监督”平台反映的问题、提出的批评意见，及时督促有关部门抓紧取消违法设定的证明事项，切实避企业及群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。同时，积极探索通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项。

　　八、加强法制宣传，深入开展政府法制理论研究

　　（一）科学安排2019年政府法制宣传工作。年初及时下发《关于进一步做好2019年度政府法制宣传工作的通知》，对2018年度法制宣传工作进行通报，对2019年政府法制宣传工作进行全面安排部署；年底组织开展政府法制宣传工作考核。

　　（二）积极刊发报送政府法制宣传信息。充分发挥“湖北省政府法制信息报送系统”的作用，完善法制宣传工作台账，持续做好政府法制宣传信息的撰写、审核、报送、刊发等日常工作，积极加强与主流媒体之间的沟通交流，及时报道基层政府法制工作动态。

　　（三）不断加强政府法制理论研究。紧密围绕当前法治政府建设过程中的热点、焦点问题，深入开展调查研究，积极申报政府法制理论研究课题，并按时完成课题研究任务。

　　九、强化基层指导，促进xx仲裁事业蓬勃有序发展

　　全面加强对所属二级单位xx仲裁委员会秘书处的管理，指导仲裁委秘书处进一步理顺工作机制，完善管理制度，同时与仲裁委秘书处签订党风廉政建设等系列责任书，强化对仲裁委秘书处工作人员的学习培训和考核，推动xx民商事仲裁工作再上新台阶。