2019年全省邮政普遍服务监督管理工作会议发言稿

桂馥兰香

　　同志们：

　　经过与省邮政分公司领导协商，今天，我们邀请省、市两级邮政企业的分管领导和相关部门的负责同志参加，政企双方在这里召开全省邮政普遍服务监督管理工作会议，目的就是要全省上下凝聚共识，团结协作，调动起干事创业的主动性和积极性。这次会议的主题是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，贯彻落实2019年全国邮政普遍服务监督管理工作会议各项任务部署，不忘邮政普遍服务的初心使命，推动我省邮政普遍服务高质量、跨越式发展。刚才，省局普遍服务处张春同志作了工作报告。报告认真贯彻全国邮政普遍服务监督管理工作会议和全省邮政管理工作会对普遍服务工作所提出的要求，总结了2018年工作，分析了存在的问题，对2019年重点工作谈了思路和措施，我都同意。省分公司副总经理国寿同志出席会议，介绍了省分公司的工作措施、成效和下一步工作计划，对于我们政企双方团结一心、密切协同，更好地做好2019年及今后的工作都具有重要意义。过去的一年，在国家邮政局党组和省委、省政府的正确领导下，在各市邮政管理局和各级邮政企业，特别是在广大基层同志们的支持和配合下，我们做了大量工作，付出了努力和汗水，取得了很大的成绩，为江西经济社会发展作出了积极的贡献，得到了国家邮政局以及省委、省政府和社会各界的充分肯定和认可。在这里，我谨代表省邮政管理局，向在座的同志们并通过你们向全省的监管干部、邮政员工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

　　去年底，全国上下隆重庆祝改革开放40周年。40年来，我省邮政业发生了翻天覆地的变化。尤其是党的十八大以来的五年，全省邮政业发展规模不断壮大。邮政业业务总量从2012年的x亿元增加到2018年的x亿元，增长了x倍；邮政业业务收入从x亿元增加到x亿元，增长了3.7倍。其中，快递业务量从2012年的x万件，增长到2018年的x亿件，增长了11倍；快递业务收入从x亿元增长到x亿元，增长了7.9倍。承担邮政普遍服务义务的全省各级邮政企业坚持服务城乡经济社会发展，特别是在服务农村电商、助力脱贫攻坚、县级城市党报当日见报、建制村直接通邮等方面取得了巨大成绩，同时加快走向市场，依法自主经营，积极参与市场竞争。民营快递企业异军突起，快递业务量高位攀升，快递服务普惠“下乡”，快递乡镇覆盖率达到100%。这些发展变化也对邮政普遍服务产生了巨大的影响。党中央和省委、省政府对邮政系统的要求在提升，人民群众的用邮需求在改变，而传统四项基本业务在下滑，我们需要对邮政普遍服务内涵外延进行深入思考。邮政普遍服务正处在一个“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时期，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。对此，我们必须要有更加清醒的认识，也必须要以顽强奋进的姿态投身变革发展。下面，结合今年的工作部署，我讲三点意见。

　　一、要把握普遍服务政治属性，着力提高政治站位。

　　2019年新年前夕，习近平总书记在新年贺词中点赞千千万万还在辛勤工作的快递小哥，感谢这些美好生活的创造者、守护者，2月1日又看望了“快递小哥”，称赞他们是勤劳的“小蜜蜂”。这既是对快递员的关怀和赞誉，更是对整个邮政行业的鼓励和鞭策，体现了党中央对邮政业改革发展的充分肯定和殷切希望，为我们推动邮政普遍服务高质量、跨越式发展树立了信心。邮政事业是光荣、崇高的事业。周恩来总理曾经给邮政题词“传邮万里、国脉所系”，同样，这里的“邮”，也主要是指邮政普遍服务。在祖国960万平方公里的每一个角落，都有邮政人的身影、都有邮政普遍服务。去年5月，刘鹤副总理在交通运输部调研时指出，“邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，要从政治角度认识其重要性。”刘鹤同志对邮政业的新定位为邮政普遍服务高质量发展指明了方向。同时，中央巡视组将普遍服务定性为“国家基本公共服务重要组成部分，具有强烈的政治属性”。对邮政和邮政普遍服务的表述，都突出了一个关键词“政治”。邮政普遍服务是邮政行业政治性的最突出体现，政治性是邮政普遍服务的根本属性。普遍服务是一种国家行为、国家承诺和国家保障，关系党的执政基础、关系国家安全，体现了党中央对全体人民的关心和爱护，是党联系群众的纽带。同时，普遍服务也是国家主权的彰显，不管是边疆海岛还是抵边村镇，邮政局所都是国家主权的宣示。因此，我们要认真领会邮政体系和邮政普遍服务政治性的深刻内涵，准确认识和把握邮政普遍服务新定位。

　　去年，中央巡视组对邮政集团公司进行巡视，指出了邮政集团公司存在“忽视邮政普遍服务政治责任”的问题。对巡视反馈的问题，据我了解，全省各级邮政企业按照邮政集团公司党组的统一部署，切实提高政治站位，从厚植党的执政基础的高度，进行了逐条对照整改。省公司首次召开全省邮政普遍服务会议，加强了对普遍服务业务的考核，完善了内部检查制度，加大了对普遍服务业务的支撑力度，24项整改任务和58项整改措施完成率达到了100%。我们邮政管理部门同样按照国家邮政局的要求，站在普遍服务监督管理的角度，进行了从上到下的反思整改，召开了政企联系会，沟通了情况，通报了问题，对共同推动我省邮政普遍服务水平再上新台阶，达成了新的共识，为我省邮政普遍服务在新的时代要求下，实现高质量、跨越式发展奠定了扎实的基础。

　　党的十九大提出要“不忘初心、牢记使命”。我们邮政普遍服务的初心和使命就是“人民邮政为人民”。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，作为邮政人来说，就必须体现到做好邮政普遍服务的实际行动中。中央巡视为邮政普遍服务高质量发展注入了动力。新的一年里，全省各级邮政管理部门、邮政企业都要以此为契机，以实现人民对美好生活的向往为根本出发点，真正把“人民邮政为人民”的宗旨树牢，把初心铭刻在心中，切实强化政治责任，将增强“四个意识”落实到实际行动中，自觉向党中央看齐，将提高邮政普遍服务水平放到维护中央权威、密切党和人民群众联系的高度来认识、来落实。

　　二、要正确处理好三方面关系，着力凝聚发展合力。

　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中强调，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。处理好有关方面的关系，就是要自觉运用哲学思维、运用辩证观点，处理好发展问题。因此，能不能处理好这些关系，是对我们是否真正以创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的检验，是对我们是否真正做到知行合一、学以致用的检验。

　　（一）要正确处理好普遍服务和竞争性业务的关系。普遍服务是行业根基和灵魂，必须做好。邮政企业要明白这个道理，管理部门也要明白这个道理，要搞清邮政普遍服务与其他业务的关系，真正明白邮政普遍服务是根本，是其他业务发展的根基，没有了邮政普遍服务，邮政企业的其他业务就都可以拿走了。快递、银行、保险、证券，这些业务别的企业都可以做，而且做得很好。不能以为普遍服务要靠政府补贴、不赚钱，就可以无视、忽视、轻视、漠视！中央巡视报告指出，邮政企业存在的根本问题就在于对普遍服务的政治意义认识不到位，“算经济账多、算政治账少”，认为普遍服务是包袱、是亏本的业务、落后的业务，导致普遍服务不受重视、发展不平衡。因此，全省各级邮政企业要进一步从思想根子上解决问题，树立正确的业绩观，真正处理好普遍服务业务和竞争性业务的关系。政企双方都务必把邮政普遍服务摆在优先发展的位置，多算政治账、多算民心账，做到邮政普遍服务的议题优先研究、需要的资源优先投入、需要的政策优先保障。普遍服务是企业的金字招牌，百年邮政，寄递为本，寄递服务应该是邮政的看家业务。邮政企业作为寄递业的“国家队”，要将党和人民的信任与自身能力更好地融合，转化成品牌形象，转化为市场竞争力，真正端正态度、补齐短板、加快发展，将普遍服务旗帜举得更高，招牌擦得更亮，成为名副其实的品牌亮、实力强、质量高的“国家队”。

　　（二）要正确处理好普遍服务监管和市场监管的关系。邮政企业要处理好普遍服务和竞争性业务的关系，政府部门同样要处理好普遍服务监管和市场监管的关系。邮政集团公司存在忽视普遍服务政治责任的问题，也反映出邮政管理部门对企业履行普遍服务义务督促引导不够，在履行监管职责上存在失之于宽的问题。虽然市场监管主体多、安全压力大，邮政管理部门人少事多，这是客观事实，但是普遍服务是邮政行业的根基，是我们管理部门存在的基础，我们的监管绝不能放松。作为管理部门，要明白轻重缓急，注重统筹工作。首先要摒弃普遍服务不用管的思想。有些同志可能有这样的想法，认为普遍服务不用多管，出不了大事，这种思想要不得。中央巡视整改发现邮政企业普服存在的问题，在我省同样也发生过，在前两年我们处罚过的案件当中就有，比如违反“两条红线”、服务不达标、无着邮件处理不规范、违规收寄非法出版物等，这都是不容忽视的问题，需要加强监管。尤其是寄递安全方面，同样也要抓好企业主体责任和“三项制度”的落实。其次要统筹兼顾突出重点。人少事多任务重，大家在工作中要统筹规划好，突出重点抓关键，合理分配监管力量。对普遍服务的很多问题，不要看得多了就习惯了，就视而不见了，该抓的要坚决抓好。像邮政业“三大攻坚战”、贴近民生七件实事、机要通信、普服达标检查等重点工作，市局主要领导要亲自抓，要明确职责、把好方向，制定切实可行的实施方案，加强具体指导，做到普服与市场两手抓、两促进。

　　（三）要正确处理好政府和企业的关系。邮政企业依法履行普遍服务义务，邮政管理部门依法监督管理，政企分工不同，初心使命一致、工作目标一致，应该形成合力。作为政府管理部门，该服务的就要服务好。我们必须牢记，发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键，支持发展底气要足，要毫不动摇地支持和帮助国有邮政企业做强做优做大。该给邮政企业争取的政策，我们都应当全力以赴去争取；该给邮政企业的支持，我们都应当不遗余力去支持。今年国家局部署的邮政业更贴近民生七件实事，有三件与普服保障有关。一是改善末端投递服务，推广智能投递设施；二是服务乡村振兴和精准脱贫；三是推动邮政综合服务平台建设。如何落实好这些工作，需要邮政管理部门充分发挥协调作用，为企业牵线搭桥，把好事办好。省局有关处室要加强对政策文件的研究，积极对接省直各有关部门，争取支持出台相关配套政策；各市局要积极主动协调市、县党委、政府，从政策、规划、项目、资金等各方面为邮政企业尽力争取更多的支持。要通过支持邮政企业的发展，提升邮政普遍服务的供给能力，保障邮政普遍服务的供给水平，让人民群众享受到更高质量的邮政普遍服务，给党中央交一份满意的答卷。该监管的就要严格监管。坚持严管与厚爱相结合，严管也是厚爱，监督执法腰杆要硬，严管也是对管理部门自己负责。邮政管理部门的工作只有一把尺子，就是党和人民群众是否满意。要管好“一张网”，尤其是要继续保持农村普遍服务网点总体不减少；要管好服务质量，尤其是邮件丢失损毁、投递服务不达标等这些服务的热点、难点问题，要重点加强监管。要强化责任担当，切实履行好监督管理职责，统一尺度、一碗水端平；要严格公正执法，树立政府的威信。不能宽松软，不能枉法放纵，要维护公平竞争的市场秩序，否则我们也要被追责。要发挥企业的主观能动性、充分释放企业活力和创造力，鼓励企业积极适应市场发展的需要，深化改革、创新服务。

　　三、要坚持创新思维引领发展，着力凸显行业贡献。

　　创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出，“坚持创新发展，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。新时代普遍服务要高质量发展，就必须认真贯彻总书记的讲话精神，把创新摆在事关普遍服务发展全局的重要位置，让创新贯穿普遍服务监督保障的一切工作，让创新在全系统蔚然成风。

　　（一）要创新监管体系。创新监管体系，要强调落实“两个责任”。一是企业主体责任要落实，自我监督要加强。普遍服务义务的履行、各项标准制度的落实，邮政企业是责任主体。邮政企业要从人民群众反映最强烈、感受最深刻的地方入手，对照法律、法规和规章、标准，完善内部普遍服务和特殊服务业务检查制度，压实市、县邮政企业责任，不断提升服务水平。完善内部检查、考核规章制度，推进企业自查工作规范开展，就是一种创新。在这方面，我省政企双方从去年开始，结合普服网点分级监管的推广，已经进行了有效的互动。从全省反馈的情况看，市、县邮政企业在抓主体责任落实方面，取得了良好的成效，有了很大的进步。今年，省局还要通过规范各市局的监督检查、行政执法操作流程，按照“尽职免责、失职追责”的原则，来进一步鼓励、推动市县邮政企业更好地落实企业主体责任。二是管理部门监管责任要到位，查处问责要强化。对普遍服务进行监督管理是法律赋予邮政管理部门的职责，必须拿出强有力的措施，强化监督管理。这些监管措施也要有创新的内容。各市局既要坚持以服务质量、寄递安全等为核心内容，针对“擅自撤销网点或者停限办普遍服务业务、拒不落实问题整改责任、服务不到位严重损害群众合法利益、发生寄递安全事故且造成不良后果”等严重违法违规行为，坚守法律底线，维护法律权威，敢于较真碰硬、真抓真管、抓住典型、管出实效；又要加强与邮政企业的密切沟通，综合运用政企联系会议、监管建议、下发通报、约谈告诫、责令改正、行政处罚等监管手段，科学运用自由裁量权，找准情、理、法的切合点，在企业积极履行主体责任、自觉改善服务质量的前提下，对于企业存在的轻小问题以整改为主，引导企业尽职免责或者少追责。让企业意识到处罚不是目的，规范促发展才是初衷，减少执法中不必要的误会和阻力，实现行政处罚案结事了，企业服务质量提升，营造良好的政企关系。三是社会舆论监督要加强，充分发挥第三方监督效用。社会监督是监督管理体系的重要组成部分，是政府监管力量的有益补充。今年我省在这方面也要有所创新。监管力量不足是客观实际，我们要学会借助外力来做好工作。要完善我省社会监督员队伍结构，切实发挥社会监督员的作用，能交给监督员完成的监督任务，就让监督员去做，使我们的监管层次更加分明、体系更加完善。监督员反映的问题，要认真对待，该处理的要处理、该反馈的要反馈。

　　（二）要创新技术手段。习近平总书记指出，“没有信息化就没有现代化。”我们政企双方都要围绕“信息化”这个关键词，创新邮政普遍服务的服务方式和监管手段。邮政企业要不断提升科技水平，以广阔视野谋划和推动科技创新，加强对关键共性技术、前沿引领技术的跟踪应用，努力实现更多原创性技术突破，推动科技成果转化。时代在进步，我们的技术水平也要跟上发展变化，普遍服务更需要提升科技含量。比如，邮筒的更新换代。邮递员每天逐个邮筒开箱却什么都没有，一定程度上是人力资源的浪费。据了解，个别兄弟省份邮政企业已经在组织力量进行技术研究和技术论证，尝试在传统邮筒内加载信息提示功能，让邮递员知道什么时候、什么地方的邮筒投入了信件，就像智能快件箱一样，这就能大大提升效率。像这样的技术应用，我们政企双方都应当加强关注，力争尽早在我省实现推广应用。还有传统信报箱的智能化升级改造也是如此。在城市中推广智能投递终端，省政府已经明确了目标。这项工作，地方有政策、百姓有需求、企业有效益、市场有前景，是一件大好事、大实事。我们政企双方要协同发力，用好政策。省局将加强与省住建厅等部门的协商沟通，出台具体的政策措施，争取制定本省的建设标准。各市局要争取市政府的政策支持，力争将智能投递终端建设纳入当地政府的“民生工程”项目中，切实把这件实事做好，发挥实效。我们邮政管理部门也要提高自身监督管理的信息化、科技化水平。人的时间和精力都是有限的，信息化手段可以很好地弥补我们监管力量薄弱的问题。对于已经实现了所有邮政网点视频监控联网全覆盖的地市，市局要结合“绿盾工程”建设要求，有计划地进行视频监控系统对接。对于建制村通邮情况的核查，也要引入信息化手段，利用好企业已推广应用的信息系统，通过手机APP定位适时抽查投递员是否按标准要求进行投递。对于特殊服务业务也要加快信息化步伐。国家局将推动邮政企业在确保安全的前提下做好机要总包跟踪系统落地，推动建立机要通信业务处理信息系统，推动建设机要通信监督管理信息系统，探索对部分类别的机要件“过机安检”，切实提升信息化安全管理水平。在省、市两级邮政业安全中心完成组建后，我们要加强全省安全监管信息化建设的总体规划，积极探索符合我省实际的行业监管信息化建设新途径。

　　（三）要创新工作方法。一是管理方式要创新。全省邮政管理部门不仅要盯住、管好邮政企业的短板和弱项，也要注重发挥邮政企业正面的社会导向作用。包括被中央宣传部授予“时代楷模”称号、入选“感动中国2018年度人物”的其美多吉在内，以及王顺友、尼玛拉姆和我省有着“山区鸿雁”美誉的罗细英等先进楷模、劳动模范，他们既是美好生活的创造者和守护者，也是美好生活当之无愧的受益者和享受者。我们都要加强在全省行业内外的宣传力度，号召广大干部职工乃至全社会，积极向先进学习，并通过学习先进来带动后进，形成奋发向上、创先争优的工作氛围。尤其对于邮政企业在服务农村电商、助力脱贫攻坚中涌现出来的，类似“廖奶奶咸鸭蛋”、“赣南脐橙”、“井冈蜜柚”、“马家柚”等这样的精品项目和先进经验，全省邮政管理系统要在今后的工作中，注重总结提炼，加强宣传，全力塑造邮政在服务我省经济社会发展中的新形象，体现邮政普遍服务的新贡献。要通过这些工作，将树典型、抓示范与查问题、抓整改结合起来，抓两头带中间，促进全省普遍服务水平的整体提升。二是调研方式要创新。毛主席说，“没有调查，就没有发言权”。我们政企双方，可以探索采取联合调研的方式，多去调研，并且要拓展思路、创新方法，增强调研的针对性、真实性、有效性。既可以在省内、市内开展调研，也可以走出去，向兄弟省份学习，向行业内外的先进企业学习。要聚焦重点问题、挑选典型地区，学经验、找差距、理思路、抓推广，同时锻炼队伍，一举多得。另外，也可以搞一些蹲点调研。同志们平时工作很忙，但希望大家可以抽出一定的时间，沉下心来、俯下身子，更全面、更扎实地发现和掌握一些情况。调研的最终目的是为了解决工作中遇到的难点和问题，为了制定政策措施的时候有理有据、切合实际。无论是监督检查还是服务保障，鼓励大家充分调研之后先行先试，抓一些典型、搞一些试点，然后总结推广。三是检查方式要创新。去年国家局组织了对部分省份普遍服务达标情况的交叉检查，今年还要抽查八个省份，很有可能会抽到江西。抽到了江西，就是对我们普遍服务水平和工作的一次大检验，我认为这是好事。我们政企双方都要予以高度重视，抓紧各项工作的落实。省局将尽快制定我省的普遍服务达标交叉检查或双随机检查方案。今年的交叉检查，我们将创新检查方式，尝试吸纳一部分企业的同志参与进来，目的就是要政企双方的同志在检查中互帮互学、取长补短，发现问题和短板，通过加强整改提升我省普遍服务达标率。邮政机要保密安全的专项检查，我们要按照国家邮政局的部署，准备联合省、市保密局开展机要通信检查。去年全省已经开展的邮政营业场所分级监管工作，也要继续总结经验，抓好落实，这是提高监管效率的好做法。

　　同志们，新时代赋予新使命，新目标开启新征程，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照全国邮政普遍服务监督管理工作会议提出的要求，坚定信心、抓住机遇、担当作为、狠抓落实，做“美好生活的创造者、守护者”，努力以普遍服务高质量、跨越式发展的成绩迎接建国70周年，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、助力建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献！