公司委员会关于巡察整改情况公告

桂馥兰香

　　按照市委统一部署，2018年9月20日至11月20日，市委第五巡察组对中共广西柳州市东城投资开发集团有限公司委员会（下称“东城集团党委”“集团党委”）进行了巡察。12月6日，市委第五巡察组向东城集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。



　　一、提高政治站位，把巡察整改作为重要政治任务来抓



　　（一）统一思想认识，提高政治站位

　　市委第五巡察组巡察东城集团党委反馈会议召开之后，集团党委立即召开专题会议，研究部署巡察整改工作，以市委的要求统一全集团上下的思想。集团党委认为，此次巡察是一次政治体检，巡察组提出的意见和建议，实事求是，切中要害，具有很强的针对性和指导性，充分体现了市委对东城集团的关心支持。集团党委对巡察反馈的意见和建议诚恳接受，照单全收，将巡察整改工作作为重要的政治任务来抓，以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。

　　（二）加强组织领导，层层传导压力

　　集团党委第一时间成立以集团党委书记为组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，切实加强组织领导，统筹抓好问题整改工作。集团党委先后召开3次党委专题会、3次工作推进会，对整改落实工作进行专题研究，认真做好协调、推进、督办等工作，层层传导压力，层层落实责任，层层细化措施，推动整改落实向基层延伸，形成上下联动的整改局面。集团纪委还专门就巡察整改进度先后3次组织相关单位开展工作督导，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

　　（三）明确责任分工，从严抓好整改

　　集团党委在反馈会后，第一时间召开党委专题会议，研究部署巡察整改工作方案。针对巡察反馈的意见，梳理出7个方面问题，制定了76条具体的整改措施，并针对巡察反馈的具体问题分类设置8个整改工作小组，由分管领导担任小组长，严格落实“一岗双责”，逐项细化整改措施，明确责任领导、牵头部门、协同部门及时限要求，建立问题清单、任务清单和责任清单，做到节点明确、任务到岗、责任到人。第一时间印发《关于市委第五巡察组反馈问题的整改工作实施计划》，对照市委第五巡察组反馈的问题，坚持问题导向，剖析根源，找准症结，印发《关于市委第五巡察组反馈问题的整改方案》，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改事项“件件有方案，事事有人抓”。

　　（四）强化监督检查，确保整改实效

　　集团党委进一步落细落实巡察整改工作,强化压力传导，建立限时整改和整改周报机制，要求各整改统筹单位每周定期将责任范围内的问题整改落实情况及时报送巡察整改领导小组办公室，以加大对整改的进度、质量、效果的全程跟踪监督管控，具体指导各部门、子公司、基层党支部抓好整改，及时研究解决实际工作中存在的问题，确保巡察整改工作整体有序推进。

　　（五）主动认领责任，开好民主生活会

　　集团党委精心制定专题整改民主生活会方案，对会前、会中、会后等各环节工作做出周密安排。组织专题学习，剖析2个典型事例，切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委关于巡视（巡察）工作，特别是突出政治巡视（巡察）的部署要求上来，为开好专题民主生活会打牢思想基础。在巡察整改专题民主生活会上，党委书记代表领导班子作对照检查，围绕巡察组指出的7个方面问题，逐项查摆突出问题，逐条梳理剖析根源，并提出切实可行的整改措施。随后，党委书记带头、党委委员分别作个人对照检查，主动认领责任，深入查摆问题，开展批评与自我批评，统一了思想认识，提升了对巡察整改的责任担当，明确了整改的思路和方向。



　　二、坚持问题导向，逐条对照从严从实抓好巡察整改



　　针对巡察反馈的问题和意见，集团党委按照巡察整改方案确定的主要任务和具体整改措施，各整改统筹单位和责任单位强化工作责任，严格按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有着落，条条得落实。为期两个月的集中整改阶段，东城集团共完成13项问题整改，落实整改措施58项，完善出台制度规定3个，在编制度11个，发出整改工作通知8份，开展工作约谈共计26人次，开展各类学习教育共计4次160余人次，清退差旅费2.64万元。

　　（一）关于“政治站位不够高，坚持民主集中制、落实市委重大决策部署、执行‘三重一大’制度不到位”方面问题的整改

　　1.针对“坚持民主集中制不到位”的问题。东城集团成立以来，切实按照《东城集团“三重一大”事项管理制度》《东城集团经营班子会议事规则》《东城集团党委会议事规则》《东城集团董事会议事规则》等制度规定，遵守“三重一大”决策程序，落实民主集中制，执行“一把手”末位表态，各参会成员在所对应会议中充分发表和听取意见，并按照所对应会议制度形成决议。但是在集团成立以前及成立初期，因为会议记录不规范造成民主集中制体现不充分，因此在集中整改阶段，举办会议纪要及公文写作专题培训班，组织修订经营班子会、党委会、董事会等议事规则，及时完成会议记录范本、会议记录检查表制定工作，落实会议记录和纪要的复查复核工作机制等，规范会议记录和纪要编写，切实提升党委会、董事会、经营班子会的会议原始材料的纪实功能，充分反映与会人员的意见建议。

　　2.针对“落实市委、市政府重大决策部署不到位”的问题。东城集团始终将市委、市政府重大项目任务列为重点任务和中心工作来抓，将市发改委审定的重大项目全部纳入集团公司年度项目实施计划。2017年8月东城集团党委成立前，东城集团的年度项目实施计划均经过公司班子会审议通过后实施，2017年8月集团党委成立后，集团年度项目实施计划（含市委、市政府重大项目）经经营班子会、党委会和董事会研究后实施。东城集团党委审议了2017年下半年项目计划调整、2018年年度项目实施计划；集团董事会也分别审议了2017年和2018年的项目实施计划。但因对会议记录工作的重视不够、程序不够严谨，造成会议记录和会议纪要等内容缺漏不详细等问题。因此在集中整改阶段，东城集团为规范项目研究台账资料，确保项目研究的可追溯，组织相关干部员工对重大项目研究会议记录编写归档进行学习培训，并明确了工程项目会务的联动机制。此外，还专门组织对在建所有项目的工程建设、工程招标投标、建设施工、物质采购、工程项目变更等方面的自查自纠工作，组织开展项目建设的专项警示教育和制度宣贯，确保市委、市政府重大项目依法合规建设。

　　3.针对“执行‘三重一大’事项决策制度不完善”的问题。东城集团在集团党委成立及《“三重一大”制度》发布前，以年度项目实施计划务虚会、年度项目实施计划专题研究会、半年度项目计划调整研究会、项目分析协调会等方式开展项目建设研究，经营性项目商业策划方案还需通过经营班子会审议方可实施。2017年8月东城集团党委成立以来，严格按照“三重一大”党委前置讨论程序对项目实施计划进行决策并监督执行实施。但是在集团成立以前及成立初期，因为会议记录不规范，记录管理不严谨，导致部分会议材料缺漏和记录不全等问题，后续东城集团将持续加强经营班子会、党委会和董事会对重大项目的研究记录的管理，加强对会议纪要纪实审查，形成长效监督审查机制，确保“三重一大”的会议原始材料客观可溯。

　　（二）关于“思想建设不牢固，开展‘两学一做’学习教育不扎实，意识形态工作抓而不实”方面问题的整改

　　4.针对“‘两学一做’学习教育材料撰写、整理不规范”的问题。一是对2016年开展的“两学一做”专题民主生活会情况进行自查，对相关会议材料进行整理归档。二是对历年民主生活会材料进行整理、归档，并按要求对民主生活会整改情况进行通报。三是集团党委书记组织召开集体工作约谈，提高思想认识；对相关材料进行清退自查，并由各党支部书记对相关人员进行批评教育，后续加强材料审核工作。

　　5.针对“意识形态工作制度不健全，没有开展意识形态督查”的问题。一是由党委书记组织开展集体工作约谈，切实提高抓意识形态工作重要性的思想认识。二是完善意识形态工作制度。三是开展意识形态工作督查，并将意识形态工作纳入基层党支部书记述职内容，列入党建考核。

　　（三）关于“选人用人工作不规范，基层党建薄弱”方面问题的整改

　　6.针对“选人用人工作不规范”的问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》开展干部选拔任用工作，对选人用人工作材料进行规范管理，优化全程纪实和考察材料撰写工作，按要求对干部人事任免文件进行规范。二是出台《东城集团人事档案管理细则》，配置专人专职负责人事档案管理工作，组织开展干部人事档案整理工作。

　　7.针对“党支部设置不科学”的问题。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，3月11日，基层党支部调整方案已经通过集团党委研究；各基层党支部选举工作预计2019年4月份完成。

　　8.针对“会议记录不规范反映‘三会一课’开展不正常”的问题。一是组织各党支部对党支部、党小组工作记录进行检查，完成党支部、党小组记录不规范、不完善的问题整改，后续将进一步通过制度建设予以固化检查成果。二是党委书记对党支部书记进行集体约谈，提高认识，切实抓好党建台账管理工作。三是加强党务干部培训管理，将党务干部培训列入年度培训计划，提高党务干部工作能力与水平。

　　9.针对“基层党支部‘主题党日’活动流于形式”的问题。集团党委成立后组织了“井冈山精神与使命·责任·担当”、“牢记使命促转型，校企联动谱新篇”等主题党日活动，但基层党支部由于成立时间短、党务干部缺乏工作经验，对“主题党日”活动的策划不够。在集中整改阶段，一是组织党务干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，提高党务干部和党员对支部工作的认识，深入领会条例精神和要求。二是认真落实自治区党委组织部《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》和市委组织部《关于进一步加强和规范党支部“主题党日”活动的通知》文件要求，由党委书记对党支部书记进行集体约谈，后续进一步提高策划能力，通过多种形式开展主题党日活动。三是定期对各党支部工作记录本、党小组工作记录本、党员记录本进行检查，规范党建台账管理。

　　（四）关于“作风建设不扎实，贯彻落实中央八项规定精神不到位，‘四风’突出问题依然存在”方面问题的整改

　　10.针对“公务接待规定执行不到位”的问题。已根据市国资委制定的《柳州市国资委履行出资人职责企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》（柳国资〔2017〕107号），完善集团《业务接待管理办法》，严格贯彻执行中央八项规定相关精神，按相关制度规定办理审批手续后进行接待。

　　11.针对“差旅费报销审核把关不严”的问题。一是修订《差旅管理办法》，组织差旅费报销的自查自纠工作，清退差旅费用2.64万元。二是修订完善《培训管理费用细则》，明确培训期间差旅报销标准。

　　12.针对“存在不尽责的官僚主义”的问题。一是组织子公司开展自查自纠工作，开展项目建设的专项警示教育和制度宣贯。二是根据集团有关制度规定处置相关材料、设备。三是将工程项目前期策划纳入业绩考核范畴，进一步规范项目前期策划过程。

　　13.针对“存在只作批示不抓落实的形式主义”的问题。一是针对审计报告中提到的问题，对相关项目监理单位下发《处罚决定》《业主通知》，予以处罚和警告，并在供应商履约评价进行扣分。二是督促有关项目施工单位完成工程联系单签证工作。三是党委书记对问题相关责任人员进行工作约谈，开展廉洁廉政教育，并对项目现场管理工作提出明确要求。四是组织相关子公司梳理和细化采购制度，制订相关经营项目的采购管理办法和操作细则，并对其下属经营项目进行常态化的定期合规检查，严格落实制度的执行。

　　（五）关于“监督执纪不力”方面问题的整改

　　16.针对“集团纪委未能充分运用‘四种形态’做好监督执纪”的问题。东城集团纪委自2017年8月成立以来，严格落实监督责任，坚持咬耳扯袖、红脸出汗常态化，但存在运用“四种形态”不充分，多用第一种形态，其他形态运用不够多的情况。在集中整改阶段，集团党委书记组织纪委书记、纪检监察室全体干部职工开展集体约谈，进一步强化监督执纪问责工作力度。集团纪委已就问题线索开展调查核实，后续将用足用好监督执纪“四种形态”，严格按照组织程序对相关人员进行责任追究。

　　（六）关于“对巡察反馈的问题整改不彻底”方面问题的整改

　　15.针对“监督问责机制不健全”的问题。集团纪委督促职能部门根据《柳州市人民政府关于印发<柳州市国有企业违规经营投资责任追究实施办法>的通知》（柳政规〔2019〕4号）文件精神，组织编制责任追究制度，进一步健全监督管理机制。同时将实现岗位廉洁风险等级划分、廉洁风险分级管理纳入2019年党风廉政建设工作计划，实现针对性教育管控。此外，还将持续开展内控体系建设，持续改进和优化内部管理的各个流程制度，坚持廉洁风险的源头治理。


　　三、建立长效机制，不断巩固深化巡视整改工作成果



　　继续认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于全面从严治党的各项部署要求，认真落实市委巡察的工作指示和要求，继续强化整改落实。一是坚持抓整改落实力度不减，建立台账，逐个督办，逐个销号，加强跟踪问效，确保整改取得实实在在的效果。二是建立健全长效机制，加快建立起完善的内控体系，堵塞制度漏洞，防止问题反弹回潮。三是严格落实“一岗双责”，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为推动企业稳健发展的过程。

　　东城集团党委严格落实市委巡察的各项整改要求，以巡察整改为契机，不断加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，推进全面从严治党，引领践行“使命·责任·担当”的企业核心价值观，全力推进“活力东城”党建品牌建设，用整改的成效向上级党组织和广大干部职工群众交上一份合格答卷，推动东城集团各项工作取得新成效、迈上新台阶。



　　欢迎广大干部群众对东城集团党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：xx，邮政信箱：xx、邮编：xx，电子邮箱：xx