县域教师超编学校却喊缺人

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缘何县域教师超编学校却喊缺人

贫困地区学校进人难留人更难 教育行政部门缺乏调配手段和权力

　　近年来，记者在四川省各地采访时，经常听到县镇、农村学校的校长抱怨，学校发展的瓶颈是缺教师，迫于无奈只能请代课教师。但是，当记者带着这一疑问向当地教育行政部门求证时，无一例外地会得到类似的回答：就全县来说，我们不缺教师，甚至，我们的教师超编；但是具体到学校，很多学校都缺教师。

　　缘何教师超编却会出现学校缺教师的现象？如何探索解决教师队伍均衡配置这一影响教育发展的核心命题？本报记者就最近采访中收集到的素材，尝试着对这一问题进行梳理。

　　公路沿线学校超编，农村教师争着外调

　　2009年2月22日，记者来到绵阳市平武县南坝镇，了解当地学校灾后重建情况。平武县教育局副局长任斌谈到教师队伍建设的困难时说：“大家都挤到公路沿线的学校，那里严重超编；边远的农村学校，大家都不愿意去，原有的教师还争着往外面调。”

　　地震后，平武学校的教师队伍更加不稳定，一方面，条件更加艰苦了，另一方面，待遇也比较低。“最近，我们学校就有3名35岁以下的骨干教师离开了。”平武县一所中学的校长对记者说。2008年，平武县共有30余名教师通过考试调离教育系统。

　　教师的“出口”堵不住，教师的“入口”也并不顺畅。2009年春季，平武县赴四川师大、西华师大、绵阳师院和内江师院等师范院校招考青年教师。最初，有200多人报名。通过了面试的那部分学生前往平武县学校实地考察，大部分人一看到现实状况就走了，再也不回来了。

　　“一个本科生，来到这么艰苦的地方，一个月才领1000多元，谁会愿意来呢？”一名教师对记者说。

　　缺教师是教育的致命伤，首当其冲的是优质生源的流失。“不仅高中学生流失严重，甚至初中生和小学生的家长都将孩子送到绵阳市去读书。”任斌说。据统计，平武县每年外流学生上千人。地震后，优质生源的外流进一步加剧。

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村小总体不缺教师，但部分学科缺

　　1999年，内江市资中县发轮职业中学在结构调整后变成了纯初中，几年后质量上去了，生源也好了。但是，校长黄义刚依然充满困惑——生源多了，教室也够，就是不敢敞开了招生。因为学校结构调整后，教师更加紧缺了，学生招来了没人教。“我们现在至少缺编17人。”黄义刚说。

　　发轮中心学校与发轮职业中学同在发轮镇，但在结构调整中却面临完全不同的命运。这所原本九年一贯制的学校，在2005年12月被削掉了初中部，办成了纯粹的小学。

　　尽管部分初中教师离开了，发轮中心学校的教师仍然十分富余。“人员富足了，我们就能够腾出手来抓教学、抓素质教育，学校工作有了很大的起色。”校长李建国对记者说。

　　记者发现，发轮职业中学在校生约1300人，真正上课的教师只有48人；发轮中心学校本部1100多名学生，却有教师70余人。如果按照简单的思维推算，教育局只要将发轮中心校的初中教师调配一部分到发轮职业中学，问题就迎刃而解了。

　　但是，现实的问题远远没有这么简单。事实是，这样的师生比不是由学校领导决定的，甚至教育行政部门也难以协调处理。他们面临着两道坎：一是教师本人是否愿意流动；二是教育行政部门有无调配教师的权力。

　　据黄义刚介绍，资中县另一所学校只有600多名学生，但教职工却有120余人。“发轮镇属于偏远贫困地区，别处的教师不愿到这里来，教育局也无权调动。”黄义刚无奈地说。

　　在人事上，教育行政部门明显缺乏调配手段，以致教师紧缺和教师富余两种极端现象在同一县域内存在。“大家都愿意去条件好的学校，不愿意去农村学校，流动起来很难。”隆昌县教育局副局长焉志刚说。

　　内江市教育局副局长申福建告诉记者，农村学校缺教师，主要是结构性缺失，比如一些村小，只有几十个学生，甚至只有10多人，由于学校办学规模较小，从生师比来说，是不缺教师的，但是一具体到学科，就缺教师了，甚至有些学校美术、音乐、体育等学科连一名教师都没有。“这样的学校既超编又缺教师，还会影响到整个县域内的生师比。”

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均衡配置教师需从人事财政两方面调配

　　黄义刚说，发轮职业中学缺教师主要是受政策限制。2004年，资中县允许高中到高校去选聘应届毕业生。5所较大规模的高中都去了，但是发轮职业中学没有资格去。2007年和2009年，资中县主要是招考小学教师，又没发轮职业中学什么事。“去年，我们请了3名代课教师，今年又请了1名，学校自己出钱。”黄义刚说。

　　记者了解到，在学校进人的事情上，学校和教育局都没有自主权，要由县委、县政府研究决定。如果全县教师编制的总量跟学生的数量是吻合的，就算部分学校缺教师，也不可能再进人。

　　跟平武县一样，贫困地区的学校面临“进人难”和“留人难”两重难题。边远农村学校在职称评定上完全处于劣势，在较为关键的职称和荣誉上甚至难以实现“零”的突破。条件太艰苦，待遇太低，没有发展前途，人家为什么要留下来呢？

　　一名农村教师对记者说：“现在，村小、边远学校的工程项目几乎没有，教师评职称的机会少得可怜，更别说津补贴了。如果农村教师的收入提高到一定水平，在事业上也有发展前途了，自然会有优秀教师申请往农村学校调。”

　　“教育均衡应该是当地党委、政府一个很大的系统工程。”焉志刚说。教师队伍的均衡配置，需要从人事和财政两个方面去调配，教育行政部门既没有人事权，也没有财政权，面临很多尴尬，也常感到无奈。

　　不过，内江市的学校布局结构调整在解决教师紧缺的问题上取得了一定成效。在2001年至2008年的7年时间内，内江市小学阶段撤并县镇小学、农村小学702所，撤并比例达59％。这些被撤并学校的教师分流到集中办学的学校，进行了新一轮的优化组合，大大缓解了部分学校缺教师的难题。

　　内江市教育局局长李思明告诉记者：“‘一师一校’、‘一班一校’的村小基本消除，有效地整合了教师资源，一定程度上促进了学校管理水平和教学质量的整体提高。”

　　“现在实行绩效工资了，交通也越来越方便，国家的优惠政策也逐步加大力度向农村教师倾斜。”申福建说，“将来肯定会有越来越多的优秀教师愿意到农村学校任教。”

　　■本报记者 李益众

　　《中国教育报》2009年10月23日第2版