规划局2017年工作总结及2018年重点工作规划

桂馥兰香

   今年以来，鹿城分局紧紧围绕鹿城区委、区政府和市规划局中心工作，积极开展全域谋划，大力推进“最多跑一次”改革，规范审批服务，深化法制建设，较好地完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况和2018年主要工作思路汇报如下：

一、2017年工作情况
回顾一年来的工作，总结起来主要有以下5个方面：
第一个方面：开展规划研究和修编，服务“大建大美”
一是主动参与鹿城区全域谋划。引进深圳东方小镇研究编制城市升级一体化方案，配合东方小镇收集基础资料，全程参与调研鹿城拆后情况并与街道、部门开展全面对接，有针对性地结合现状调研情况及各方面意见，向谋划团队提出具体修改建议意见，完善成果、深化方案，并配合区政府完成全域谋划咨询项目成果汇报会。
二是深化拆后土地利用研究。组织市规划院对鹿城区“大拆大整”范围内及周边的公配设施进行分析，多次组织会议征求相关部门意见，对近期可建设实施的公配项目进行梳理并提出优化建议，并形成了最终研究成果，该成果将为鹿城区拆后土地利用和公配设施布局提供规划指引。
三是积极推进公配项目建设。启动了横渎小学、中央绿轴小学、二十中、三十四中等教育设施用地的控规修改，开展南洋、轻工、双乐等幼儿园用地的规划调整研究。启动藤桥轻工产业园区D-1地块等新型社区项目的控规修改，并对划龙桥等6个今年启动的新型社区项目开展总平方案研究。
四是积极优化出让地块指标。根据土地出让计划，紧抓时间进度，结合片区需求，从总平布局、交通组织、城市设计等角度对出让地块指标进行优化研究。组织开展对城市中心区D-14地块、垟田C-02地块、七都04-C-15和C-04-18等地块进行出让前的规划指标优化论证。
五是及时启动“两线两片”区域规划修编。根据“大建大美”行动方案，并对接全域谋划成果，已启动中央绿轴教育设施相关控规修编，着手开展了塘河沿线的吴桥、九山、中央涂、葡萄棚等单元规划修编，并配合市局开展了瓯江沿线开发建设方案研究、中央绿轴城市设计、温州历史文化名城保护规划修编等工作。
六是积极开展其他规划编制工作。组织开展了鹿城区社区综合体、环卫设施、加油站建设三年行动计划编制工作。编制完成藤桥镇、山福镇小环境综合整治规划，并获得了省、市优秀项目奖。完成《温州市旧城（B-14a、B-14b 地块）控制性详细规划修改》，并已经市政府批复实施。完成仰双片区双岙单元市政路网工程三期规划红线调整的规划条件研究。山福镇总规已上报市政府，藤桥控规已完成中间成果市级部门及专家会审。同时，完成了2018年鹿城区规划实施建议会审。
今年，共开展了15个控规的修编、3个课题的研究、10个规划条件的论证和36个村庄规划的编制工作。
第二个方面：推进“最多跑一次”改革，提高审批效率
一是梳理审批事项。按照“最多跑一次”改革要求，对照省《指导目录》将涉及规划的11项许可事项进行梳理，深入分析“最多跑一次”的可操作性，将11个行政许可事项全部列为“最多跑一次”审批事项，覆盖率达100%
二是编制服务指南。新的服务指南，在申请表格上印制了网上申报“二维码”，增加了所有申报材料的“样本”，并制作了便民服务卡，区审管办将分局的服务指南作为模板向全区审批窗口进行了推广。
三是简化审批流程。实现了网上审批和预约办事；对重点工程、民生工程及“大建大美”所涉配套工程实行模拟审批、无午休预约服务、缺件受理、负面清单不再审批等制度；将政府类投资项目原先的3次批前公示压缩为1次；取消建设施工图预审查；将人防审查、档案登记改为告知承诺形式，业主可少跑2个部门、节省4个工作日，实现了审批提速提效。
四是试行电子报批系统。对列入“最多跑一次”的复杂许可事项（工程许可），试行施工图电子报批系统，业主单位报批工程规划许可等复杂事项时，可委托设计单位直接通过电子报批系统申请网上施工图审查，加快了审批效率；目前，已有2个项目通过电子报批系统进行网上施工图联合审查。
五是探索“一件事跑一次”。 对重点区域小型投资项目，采取“一书一证”齐发的方式，仅用2个工作日就完成选址、用地两项许可， 1个立项、2个许可，业主由原来的“跑3次”变成“跑1次”，办件时间压缩75%；目前，已有14个项目通过这种方式办结许可。对其他类型的政府投资项目探索“联办联批”机制，联合发改、国土部门，将项目核准、规划许可、用地审批三个重要阶段进行合并受理，实现“一窗受理、一窗办结”；今年通过“一窗受理”的项目已有44个。
六是推行配套费网上支付。9月11日实现了温州市区城市基础设施配套费的网上直接缴费，对于数额较小的城市基础设施配套费，可直接通过网上缴纳完成；对于数额较大的城市基础设施配套费，可凭短信通知的缴款单号和市民个人（企业）银行卡到指定网点缴费。完成缴费后，通过非税系统实时查询，并开具配套费发票凭证，与工程证同时寄送给办事对象，在窗口、银行“两头跑”缴纳配套费成为了历史。
一系列的措施的落实，分局“最多跑一次”改革工作得到了社会各界和上级部门的认可，温州商报、温州都市报、温州城建纪检监察信息、浙江政务信息等媒体和专刊都进行了正面的宣传报道。
第三个方面：主动补齐短板，促进规划审批规范化
一是规范设计方案审查。主动与省、市编办和市局沟通，促使将“建设工程设计方案审查”列入了全省《指导目录》。起草了《温州市城市重点区域建设工程设计方案规划审查管理办法》，将重点区域划分为两类，并对重点区域的审查内容、方式、流程进行了明确。对重点区域项目进行方案比选，出具设计条件前，对建筑形态、公共空间等进行论证；在方案审查环节，组织专家对建筑形态、色彩、公共空间、体量、风貌等进行把关，完成了12次规划条件论证和5个项目的专家会审。
二是推进工业二次开发。协调住建部门，进一步优化审批流程，建筑面积1万㎡以下和二次开发量1万㎡以下的工业项目，业主可直接向规划部门提出申请；工业二次开发项目容积率、厂房高度不再设上限指标，绿地率不再设下限指标，在具体审批过程中不再针对二次开发项目组织专题论证，降低了企业的审批门槛。同时，起草了《关于进一步加快推进鹿城区工业用地二次开发的补充说明》和《二次开发生产用房补办的说明》两个文件，进一步放宽审批门槛、畅通补办程序。
三是严格规范房地产项目审批。起草了《进一步规范房地产类建筑设计文件规划审查的规定》，明确规划部门对建筑设计文件的内容要求、审查标准；实施房地产项目审查“表单制”，按照新的《温州市市区建设项目容积率指标计算规定》对涉及房地产项目规划审批的法律法规、规范性文件以表格形式汇总，审查人员按表逐条核对申报材料即可；推行“建设项目诚信承诺制”，要求建设单位和设计单位在初步设计阶段对经济指标真实性和结构、布局的合理性等作出承诺。
四是助推重点区域装配式建设。按照市政府关于绿色建筑和建筑工业化要求，对装配式建筑审批管理流程进行规范，在前期谋划环节，提前做好项目论证，确保奖励容量落实到位；在项目选址、出让环节，将装配式建筑内容纳入设计条件，并明确奖励政策；在项目审查环节，配合初步设计主管部门落实装配式建筑要求。目前，已有4个项目按照装配式建筑文件要求出具规划设计条件。
五是加快推进重点区域配套建设。针对区政府提出的11个学校建设项目，采取3类方式助推项目开展前期工作：控规已公示尚未批复的，采取模拟审批的方式出具规划设计要点，方便下步审批；控规尚未修改或编制的，先行同意业主开展方案编制，通过编制的方案反向推进控规修改，落实相应指标；局部指标突破控规要求的，同步指导做好规划弹性论证。
一系列制度的制定、措施的落实，规划审批得到了进一步规范，效率得到了进一步提高。截止目前，共办结各类审批件1402件，平均办理天数2.7天，实际提前速率达55.1%，其中:办结D级危房改造项目345户，8.83万㎡。
第四个方面：强化规划监管，推进规划法制建设
一是主动加强批后监管。从减少违法建筑、降低后期执法难度的角度发出，进一步加大了对在建项目的巡查力度，每周至少巡查1次，并及时将违法建设案件移送执法部门处置，有效防止了违法后果的扩大。
二是推进竣工规划核实提速提效。全面排摸已批未核实项目建设情况，掌握动态，提前指导建设单位做好申请前的各项准备工作；为建设单位提供“一对一”的技术指导服务，及时化解竣工规划核实过程中的疑难问题。重点加快了安置房项目竣工规划核实的进度，受理申请后，常态化进行加班审核，加快工作进度，比如，葡萄10-1和葡萄13-1地块，共计13万㎡建筑，收件后的第二天就行进行了公示。截至目前，共办结98个项目的竣工规划核实手续，总建筑面积达168万㎡。
三是努力化解信访矛盾。做到接待热情、调查深入、处理到位、答复及时；目前，共办结了各类信访、咨询件152件，按时办结率100%。同时，积极分析信访形成原因，分类反馈各业务科室，从源头上减少信访形成量，减轻信访压力。
四是协助开展档案查询。主动配合各街镇、综合执法局开展房屋审批档案的查询工作，确保城中村改造项目前期工作快速推进。截止目前，共完成了1473户次的查档工作。
第五个方面：真查真改，抓实作风效能问题整治工作
深入开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，从“五查五看”、基层执法大治理、服务效能大提升三个层面，全面排查了存在问题，并下发了《关于做好作风建设问题整治和群众不满意建议意见整改工作的通知》，明确了整改措施、责任人和整改时限; 对藤桥、双屿两个所的审批件进行了专项检查，对审批科的审批件、法制科的竣工核实件进行了抽查，重点检查程序是否到位、适用依据是否准确、是否存在主观违规行为等，对发现的不规范问题提出了整改意见，并要求其他科所对各自的审批情况进行专项自查。积极推进“三为”整治年活动，在全局范围开展了“庸懒散拖贪”问题大排查，梳理出134个问题，制定136条整改措施；按月向区“三为”办报送整改进度，截止目前，梳理出来的134个问题已全部整改到位，整改率100%；向全区范围发放“三为”专项整治年活动征求意见函，根据征求到的意见，分局层面梳理出了大局意识不强、担当意识不强、责任意识不强3项重点问题，并制定了6项整改措施，目前也已基本整改到位；7月7日，还召开了特约人员、民主党派代表沟通会，向民主人士通报规划工作情况，征求民主人士对规划工作的建议意见。通过一系列深入的查摆以及整改措施的落实，很大程度上解决了分局在“慵懒散拖贪”等作风效能方面存在的问题，分局整体形象得到了较大提升。
二、工作中存在的主要问题
研究分析工作实际，分局当前主要存在以下3个方面问题：
（一）主动服务不够多。对区委、区政府以及各街镇、建设单位的主动服务、主动对接还需进一步加强，服务手段也还比较单一,还停留在帮助解决一些实际困难层面，宏观层面、系统性的规划引领不足。
（二）执行能力需进一步提高。在办理上级部门交办事项以及制度执行上，效率还不够高，特别是对于一些政策文件未明确规定、技术规范未明确说明的事项，存在畏难、不敢主动担当的情况。
（三）与各方面的协调沟通不够。分局与区委、区政府之间，分局与各街镇、部门之间，缺乏定期汇报、定期沟通协调机制，使一些疑难问题的解决、一些需多部门协同推进事项的办理难度加大，办事效率还有待提高。
三、2018年工作思路
2018年，鹿城规划工作总体思路是：以党的十九大精神为指引，以服务“大建大美”为主线，充分发挥规划引领城市发展的职能作用，重点在“加强规划指导、推进配套建设、加强拆后土地利用、优化规划服务”上发力，助推温州国际时尚智城建设，提高鹿城中心城区首位度。重点抓好4个方面工作：
（一）把全域谋划成果落实在具体规划上。当前，区委区政府已经确定了全域谋划的大政方针。作为规划部门，要努力把全域谋划的丰硕成果转化为可操作的、具有法定性的具体规划，积极提出新一轮的规划实施建议，加强对我区“大建大美”工作的引领。特别是要在明年重点推进的吴桥、九山、中央涂、葡萄棚等“两线两片”、“一带一片”相关单元规划修编，改革创新城市设计和详细规划的编制方法，提升规划编制的精准性和可实施性。
（二）把配套先行体现在“大建大美”的落地上。充分利用“大拆大整”后具体建设项目未启动的历史性机遇，积极开展城市双修，改善生态环境质量、补足城市基础设施短板。在今年区委、区政府大力推进学校建设的基础上，更大力度和强度启动教育、医疗、卫生、电力、给排水等重点公配设施涉及控规的编制和调整，特别是要加快双桥、垟田、牛岭、藤桥、南汇、中央涂和瓯埔垟等6个新型社区项目的规划研究，先行先试。同时，加强社区的配套，规划推行不同模式、不同层级的社区综合体，整合社区管理、文体休闲、农贸、小商业等功能，提高配套的利用率。
（三）把做地放在城市开发优先考虑的位置上。主动加强对接，及时掌握拆后土地情况，从规划层面研究分类利用办法，促进土地的统筹利用。按照“大建大美”总体部署，及时启动相关规划修改，加快拆后土地的出让进度，强化经营性出让土地的规划条件论证，创新规划条件形式，推动零星地块整合提升。对于相对成熟的地块，结合产业布局，及时提出建议性用地方案；对于成熟度不高的拆后土地，根据各街镇实际情况，积极探索多形式的短期利用模式，倡导进行体育设施、停车场等公共配套设施建设，提高土地利用率和产出率。
（四）把优质的规划服务落实在行动上。主要在以下几方面探索：一是针对“最多跑一次”改革要求，整合、完善已有规划审批绿色通道，加强多部门“一窗受理、内部联办”机制探索和电子报批系统的运用，提高审批效率；二是针对重点区域的重大项目，狠抓方案审查，利用三维动态技术手段，在建筑形态、色彩、公共空间、体量、风貌等方面做好指导、把关，提升城市景观与空间品质；三是针对“一带一片”和6个新型社区建设，加强与建美办、编研中心的对接协调，积极与街镇互动联系，先行启动规划研究，及早出框架性的规划成果和思路，供区委、区政府下步谋划和招商引资决策参考；四是针对工业企业二次开发规划技术指标问题，对原许可项目进行梳理，研究探索绿地率等指标参照新政策执行的可行性等，供区政府决策；五是针对“大拆大整”后企业职工宿舍紧张问题，积极探索工业园区内企业员工集中安置办法，研究应对研发型企业非生产性用房不得超过25%上限规定的措施，帮助企业解决实际困难。