发展和改革局2017年工作总结和2018年相关工作打算

桂馥兰香

2017年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键一年，做好2017年经济社会发展工作，创建生态宜居和谐美丽xx区意义重大。一年来我局深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以党的十九大报告为行动指南，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，全面深化改革开放，着力发展实体经济，切实保障和改善民生，推进生态文明建设。现将一年工作总结如下：
一、主要工作完成情况
（一）经济指标完成情况
据统计，2017年1—3季度我区实现地区生产总值x亿元,比增9.3%，增速居全市第三位，高于全国（6.9%）2.4个百分点；规模以上工业总产值x亿元（含高新区），比增9.1%；社会消费品零售总额x亿元，比增x%。1—11月，固定资产投资193.04亿元，完成市下达任务192亿元的x%，比增x%；工业投资累计完成x亿元，比增5.62%，完成全年市下达任务43亿元的x%。
初步预计，2017年全区实现地区生产总值x亿元，比增8.5%；规模以上工业总产值x亿元，比增10.7%；固定资产投资完成x亿元，比增11 %；招商引资内外资到位资金x亿元，比增x%；社会消费品零售总额x亿元，比增10.2%；财政收入6.57亿元，比增10%；城镇居民人均可支配收入x元，比增9%；农村居民人均可支配收入x元，比增10%；城镇登记失业率控制在x%以下。
（二）真抓实干，项目建设有效提速
加强项目谋划、引进和推进，强化统筹管理，以项目落地加快推进经济发展。预计至年底，区本级累计完成固定资产投资216.4亿元、同比增长11%。
1.深化投资审批，促进项目加快落户。广西投资项目在线并联审批监管平台自上线运行以来，我局在上级部门的指导下，认真履行职责，落实利用平台进行审批项目。同时，加强项目代码的管理与应用，探索推进电子化审批，促进行政许可审批服务进一步提速、提质、增效，以服务促工程项目、固定资产投资提升。截至2017年11月，我局审批项目共120个，涉及审批办理事项73项，其中备案类73个，审批类x个、节能报告2个，涉及社会投资x亿元。
2.强化项目管理，加快推进重点项目建设。2017年我区53个市“四定”重点项目，总投资x亿元，年度计划投资x亿元，其中新开工项目31个、续建项目15个、前期工作项目7个。截至目前，53个重点项目共完成投资17.10亿元，完成年度计划投资的x%。万达广场北侧规划路、和兴小学北侧规划路顺利建成通车，万达商业广场顺利开业，中信国安·（xx）第一城首开区项目、和佳·曼哈顿商业广场项目等一批重点项目顺利完工。侨港风情小镇、银滩疍家小镇、福成镇百镇建设项目、xx区社会服务综合业务用房、中信国安·（xx）第一城2号地开发建设项目等12个项目实现开工，其中银滩疍家小镇、中信国安·（xx）第一城2号地开发建设项目、xx区社会服务综合业务用房等三个项目均提前1个月开工，其他项目整体进展情况良好。配合推进的市重点项目中，长沙路（浙江路-银滩大道段）、浙江路-杭州路段（560米）工程已完工，xx海洋大道顺利建成通车，浙江路（广东路—上海路段、四川路—江尾村段）、南京路（金海岸大道—银滩大道段、江苏路—十中段）等2个总投资1.87亿元的市政基础设施项目实现竣工。
3.固定资产投资增速回稳，房地产投资持续增长。今年以来，我区加快大项目落地，推动在建项目建设，积蓄投资开工项目，全区固定资产投资实现稳中向好。2017年1-11月我区辖区固定资产投资累计x亿元，比增x%。区本级固定资产投资累计193.04亿元，比增12.75%，占辖区固定资产总投资的x%。根据现有入库项目和项目建设情况，房地产投资项目85个，完成投资x亿元，同比增长x%，占总投资的34.9%；5000万以上投资项目38个，完成投资x亿元，同比增长135.24%，占总投资的32.1 %；5000万以下项目投资248个，完成投资x亿元，同比下降x%，占总投资的x%。房地产累计销售x万平方米，同比增长x%。
（三）开展节能减排工作，生态环境进一步增强
一是调整了xx区节能减排工作领导小组，加强节能减排工作的组织领导。每季度召开一次应对气候变化及节能减排工作例会，听取有关部门的工作汇报，及时解决工作中遇到的问题。二是制定了《2017年xx区节能减排及应对气候变化工作方案》。将2017年xx市下达我区的节能减排目标任务分解落实到各镇、各部门、各重点企业，把完成情况纳入绩效考评内容，确保完成全年目标任务。三是加强对企业的监督检查。加强对我区淘汰落后产能企业的监督检查及污染超标企业进一步进行排查，确保完成全年减排目标。四是切实抓好节能减排宣传工作。配合市节能办组织人员依托“科技活动周”“节能宣传周”“低碳日”等大型宣传活动加强节能减排宣传，大力营造“全民参与节能降耗”的良好社会氛围。五是部门联动加强节能减排监控。牵头联合区安监环保、住建规划、工信等部门按照职责加强主管行业的节能减排工作，同时针对违规排放等行为开展联合查处，做到齐抓共管，形成合力。在今年的xx市节能减排年度考核工作中，获得98分，与铁山港区并列排名第二，顺利通过了考核。
（四）开展各项体制改革，机制进一步完善
1.完善项目管理机制。按区委、区政府的部署，为建立健全项目决策程序和组织实施程序，确保项目顺利实施，提高投资效益，促进经济社会持续发展，草拟了《xx区重点项目管理暂行办法》，目前正在修改完善、征求意见阶段。
2.深化医药卫生体制综合改革。一是抓好统筹协调，切实发挥好牵头部门作用。勇于担负起统筹推进医改工作的重任，把握好医改方向，尤其是配合党委、政府抓好全民医保制度建设扩面提标、巩固和完善实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革两项重点医改任务。全区所有乡镇和村卫生院巩固实施国家基本药物制度，全部配备使用基本药物，实行集中网上采购和零差率销售。二是抓好政策落实，强化检查督导。提前预判可能遇到的困难和问题，及时跟踪分析改革的新情况、新问题，提出有针对性的工作措施。全面落实村卫生室药品零差率补偿政策，巩固落实了医保支付政策，完善分级诊疗政策体系，试行村级医生签约服务，在一定程度了缓解了群众看病难的问题。三是抓好制度建设，强化考核工作。按照“按月通报、按季考核、全年评估”的绩效考核机制，加强医改办各成员单位的信息沟通，定期开展督导检查。四是探索适合xx区人民医院运营模式。11月20—24日由区委常委、副区长何辉等一行14人赴来宾市兴宾区人民医院等地考察学习。以xx区人民医院开业筹备为契机，借鉴学习示范县市（单位）的先进经验、管理模式和工作方法，进一步提高我区医疗卫生事业改革发展的针对性、实效性。
3.扎实推进公务用车改革。根据中央、自治区及xx市的的相关车改文件精神，我区严格按照相关程序开展了车改的相关工作。在以前年度做好公务用车改革的基础上，今年建设了公务用车综合保障平台，保留应急、机要、调研车辆，喷涂标识，统一管理、统一调度，有效降低行政成本，建设节约型、廉洁型机关。在11月27日，市车改办召开的xx市公务用车管理平台建设协调会上，明确应急和机要通信用车于年底前移交市机关事务管理局集中管理。
4.推进农户社会信用体系建设。一是成立社会信用体系建设领导小组。区政府出台了农户系统建设的具体工作方案及流程图，制定了区农村信用评级暂行办法，成立了区社会信用体系建设领导小组、农户信用信息管理中心，负责农户系统的建设、运维、管理工作。各乡镇成立了信息采集和评级小组，行政村设采集和评级工作队。二是深入乡村，加大宣传力度。累计深入村镇50余次，走遍xx区所有涉及数据采集的43家村委社区，共发开展集中和逐村动员培训23次，发放农户信息采集表3.5万份、农户系统建设宣传海报1500份、征信中心农户系统建设宣传画册500多本。三是农户信用数据采集工作加快推进。在各镇政府、各村委的大力配合下，农户信用信息系统数据采集工作顺利推进中。截止11月，xx区农户信用信息采集进度完成90%以上，其中侨港镇、银滩镇已全部完成，平阳镇完成了93.11%，福成镇完成了70.25%，计划年底前，xx区完成农户信用信息的采集工作。
（五）开展粮食库存检查，粮食库存真实可靠
一是切实做好全区粮食总量平衡，切实加强储备粮管理。及时为基层粮食单位提供信息、协调有关问题以及定期组织好粮食库存检查，确保粮食库存真实可靠。组织全区粮食库存例行检查，检查重点区域、重点环节、重点企业，通过检查，推动粮食库存管理水平进一步提高，夯实全区粮食宏观调控的物质基础。二是严格制度，规范操作，确保粮食生产作业安全。敦促企业加强制度建设，完善生产作业管理制度、技术标准和操作规范，明确安全生产保障措施，杜绝发生安全生产事故。  
（六）开展精准扶贫精准脱贫，成效显著
以党的十八大、十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想和中央、自治区和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，明确目标任务和责任。一是做好扶贫信息动态管理工作，对贫困户应纳尽纳，及时更新国办系统数据。大力宣传“雨露计划”、小额信贷、危房改造、大病救助、产业扶持等扶贫政策，并指导帮助贫困户积极争取利用政策、享受政策，争取早日脱贫。二是与贫困户谈心交心，共同商量制定一户一策，并帮助指导按照一户一策落实帮扶工作。认真结合挂点村的实际，鼓励和指导贫困户开展产业种养，贫困户主要种植甘蔗、豆角和香瓜，养猪、养鱼、养牛、养鸡等，并取得了一定的成效，增加了贫困户的收入。三是积极动员全体帮扶人多渠道落实帮扶资金，开展节日慰问，解决贫困户缺电视机、没有接通自来水管网等困难。同时配合扶贫、住建等有关部门做好危房改造、产业扶持等资金的申报及发放工作，确保扶贫资金落实到位。
（七）强化统筹协调，综合推进各项任务
一是牵头做好自治区县域经济督察组对xx区2016年县域经济开展情况督查，积极对接高新技术产业园区，完成了2016年度xx区县域经济情况汇报，顺利通过自治区督察组检查；二是根据市委、市政府关于打造向海经济的部署和要求，统筹做好xx区向海经济规划，制定了《xx区向海经济工作方案》；三是为了更好达到市委、市政府对xx区城镇化建设要求，牵头规划做好xx区城镇化建设工作情况季度汇报；四是积极完成区委、区政府交办的其他各项工作。
二、学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察广西及xx重要讲话精神情况
今年以来，我局将学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察广西及xx重要讲话精神作为最大的一项政治任务，从抓好党员领导干部对党的十九大及习近平总书记的重要讲话精神的学习宣传工作进行统一部署，结合“两学一做”学习教育，采取集中传达学习、个人自学等多种形式加强教育学习。我局先后多次开展集中学习党的十九大、习近平总书记视察广西及xx重要讲话精神，强调要充分认识总书记视察广西的重大意义，将总书记的重要讲话精神作为思想引领和力量源泉，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。切实把讲话精神转化成学习成果，贯彻落实到基层每一个角落。结合党员活动日活动，多次深入红境塘村委组织村民开展十九大、习近平总书记视察广西及xx重要讲话精神座谈会，营造浓厚的学习氛围，进一步拓展学习的深度和广度。
三、2018年工作计划：
2018年，发改局将紧紧围绕国家推进“一带一路”建设，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察广西及xx重要讲话精神，按照xx市《关于打造向海经济行动方案》部署，紧扣区委、区政府全面舞起“全域旅游”的主题，充分发挥发改部门职能，凝心聚力谋发展，创新突破抓落实，全力做好以下几方面工作。
（一）全力抓好经济运行。继续发挥好区委、区政府参谋作用，认真研究事关xx区发展改革工作的全局性、关键性、战略性问题，着力推进经济运行、向海经济、城镇化建设、重大基础设施建设、社会事业发展及保障和改善民生等工作，促进全区经济平稳发展。发挥经济部门联席会议作用，加强经济形势监测分析。对《xx市xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划（纲要）》重要目标任务落实情况进行跟踪分析，加强监测评估，针对经济运行中的困难和问题，及时采取应对措施，注意研究新情况，解决新问题，为我区经济社会发展提供行动指南。
（二）长远谋划产业项目。随着新一轮财税体制改革的有序推进，根据xx市向海经济规划和xx区专项规划，谋划一批具有发展潜力的产业项目，精准组织和实施，补充xx区税源。对项目的必要性和可行性、项目投资规模和标准进行严格把关，在保证项目数量的前提下，更加注重项目的质量和转化生成能力，形成“生成一批、储备一批、推介一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局，提高政府项目管控和协调水平。对已入库但不具备实施条件的项目要及时调出，符合相关要求且具备一定前期工作基础的项目要及时补充。
（三）大力推进项目建设。继续按照“四定”和“1+6”重点项目统筹协调推进制度，健全项目决策程序和组织实施程序，及时解决项目用地选址、报批报建、施工许可等制约项目建设瓶颈问题，优化重点项目前期工作审批流程，确保重点项目按计划推进。建立领导联系项目制度，加强项目跟踪力度。各项目组长要定期对重点项目完成情况开展督查，不定期对重点项目进行抽查，检查情况向区政府报告，对落后目标进度的项目责任单位和配合单位进行通报或约谈。各牵头部门要定期跟踪重点项目的进展情况，及时排查影响项目进度的问题，并及时予以协调解决；无法解决的要及时向上级部门报告，及时召开项目推进会，协调解决项目推进过程中存在的问题。
（四）加强对储备粮的常态化督查。一是对粮食收购资格进行审核，依法对原有粮食收购资格的企业进行资格核查；二是开展粮食流通专项监督检查，每季度深入各粮食流通网点对粮食质量安全等情况开展监督检查，发现问题及时指出和纠正；三是开展粮食库存检查，按照上级的部署认真开展粮食库存自查和复查；四是对库存粮食质量安全进行监管，不定期到仓库抽样检查，确保库存粮食的安全；五是按时按质按量开展粮食轮换工作。
（五）全力推进公务用车改革。继续巩固公务用车管理平台建设成果，指导好机关事务局加强对应急、机要、调研车辆实行精细化统一集中管理。统一集中管理，实行管用分离、统一调配、资源共享，有利于优化公车资源配置，提高公车使用效率，降低行政运行成本，同时也可减少各机关分散管理容易产生的公车私用弊端。紧跟自治区和xx市公务用车改革步伐，继续深化事业单位公务用车制度改革工作，切实加强领导，明确任务分工，落实工作责任。
（六）全面落实医改各项工作任务。做好与自治区和xx市规划的衔接，科学编制和实施我区医改“十三五”规划。编制实施卫生计生事业发展“十三五”规划、医疗卫生服务体系规划纲要（2016—2020年）、中医药发展“十三五”规划、中医药壮瑶医药健康服务规划等专项规划。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是全科医生的培养培训，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。通过引进投资商，探索适合我区的医联体模式，助推xx区人民医院开业运营，使改革成果惠及全体人民群众。
（七）全力以赴做好节能减排工作。确保完成各项节能减排工作任务，组织贯彻落实国家、自治区有关节能减排工作的方针政策，部署和监督全区节能减排工作。以工业节能为重点，推动产业结构调整，继续抓好节能责任制落实，实现能源消费总量和强度“双控”目标；以减排工程为抓手，推进生态文明建设，加快推进海堤标准化建设、福成江综合整治等工程进度。
四、打造向海经济的意见建议
（一）优化发展海洋渔业。改造和提升传统海洋水产养殖和加工产业，重点发展海洋生物制品精深加工，开发高附加值的海洋生物营养品、功能食品、保健品等，发展海洋医用材料、创伤修复产品的研发与产业化。巩固发展水产养殖，积极推广生态养殖，建设标准化养殖示范园区，培育发展育繁一体化、产学研紧密结合的水产种业骨干企业，建设水产遗传育种中心。严格控制近海捕捞强度，积极稳妥发展远洋渔业，加紧推进安哥拉远洋渔业、马来西亚海域远洋渔业项目。大力发展深水养殖和循环水养殖，打造绿色食品养殖基地。
（二）大力发展邮轮经济。鼓励本土航线经营企业不断提高邮轮经营管理水平，完成邮轮的升级换代，进一步延伸海上国际旅游航线，逐步打造21世纪“海上丝绸之路”跨国海上旅游圈。将航线由当前的边境旅游模式逐步向出国旅游模式转变。建设邮轮专用泊位，吸引1-2家国际知名邮轮公司或邮轮进驻或定期停靠xx区。将该区域建设成为北部湾地区重要的海上客运中心、面向东盟的国际邮轮停靠港。力争到2025年，把xx区建设成为区域性国际海洋休闲度假旅游目的地、泛北部湾邮轮游艇基地和北部湾海上运动中心。
（三）重点发展滨海旅游业。以吸引留住游客为目标，开拓多种体验型海上旅游项目，提高游客的参与度，积极培育发展滨海休闲、沙滩体育、海鲜美食等休闲业态，建设潜水基地、邮轮游艇基地、休闲垂钓基地等休闲度假基地。完善由冯家江至中信国安第一城金海湾大道沿线的滨海旅游服务设施，合理发展红树林、珊瑚礁生态旅游，形成红树林生态风情旅游圈。争取启动国际游艇俱乐部建设，逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。利用海洋休闲及渔村资源发展海上垂钓、渔业观光、精品渔村等休闲渔业。发展完善滨海度假、海上邮轮、海洋运动、湿地公园等旅游品牌。