2018年全州发展改革工作会议发言材料

桂馥兰香

同志们：
刚才，xx同志做了一个很全面的报告，对2017年工作进行了全面总结，对2018年工作做了全面部署，目标明确，措施具体；xx同志通报了2017年易地扶贫搬迁工作情况，金菊同志安排部署了发改系统的党风廉政建设工作。我完全赞同，请大家认真抓好落实。
过去的一年，各级发改系统不断强化“四个意识”，紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署，认真履行宏观调控和综合经济部门职责，扎实推进经济调度、项目建设、优化环境、深化改革、争资上项等工作，助推了全州经济平稳健康发展，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。借此机会，我代表州委、州政府向同志们表示衷心的感谢！
党的十九大和中央经济工作会议在经济建设领域，确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想这个总指引，作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个重大判断，明确了建设现代化经济体系这个长期目标。做好2018年全州发展改革工作，要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚守州委“542”发展思路，按照脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年”活动要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全州经济更高质量、更有效率、更可持续发展。下面，在xx同志全面部署发改工作任务的基础上，我再强调四个方面的工作：
一、抓好州“十三五”规划中期评估和调查
2018年是实施州“十三五”规划的第三年，州和县市区都将开展“十三五”规划中期评估。这是一项重要的制度化、法定性工作，对于调整完善我州“十三五”规划，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现脱贫摘帽目标具有非常重要的作用。各县市区、州直各有关部门要高度重视，加强组织领导，制定工作方案，细化任务责任，按照要求做好规划中期评估和调查工作。1月15日，省委印发了《关于在全省大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》，大家要结合实际，明确哪些是州、县市的重点？哪些是短板，如何补？哪些是弱项，如何强？
一要科学谋划项目。做好规划中期评估，要突出规划评估的实际效用，增强规划调整的可操作性，不能为规划而规划、为评估而评估。各县市区、各相关部门重点要查找差距，找准薄弱节点，有针对地完善措施，争取国家和省的更多支持，确保“十三五”规划目标任务圆满完成。要抢抓用好国家推进新一轮高质量发展带来的新机遇，抢抓用好乡村振兴、精准脱贫、区域发展、污染防治带来的新机遇，结合“十三五”规划前期实施情况，对“十三五”规划确定的目标进行科学评估或调整，谋划一批重大的产业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生事业项目进入中期调整规划笼子。
二要加强统筹协调。第一，州发改委要牵头组织协调“十三五”规划中期调整工作，制定“十三五”规划中期评估和调查工作方案，确立工作目标，明确时限节点，细化任务责任;各县市区、州直相关部门要按照职责分工，认真做好前期准备、调查摸底、初步评估、汇总完善、审核阶段的各项工作，确保中期评估高效、优质、按时完成。第二，要加强州与县市、州直部门之间的沟通对接，特别要强化与国家和省“十三五”规划中期评估调整的对接，把握国家和省在投资、产业、民生等方面的政策导向，争取我州更多项目挤进国家和省里“十三五”规划中期调整的盘子。
三要强化督促考核。州发改委要牵头督促各参与单位加大各自承担规划任务的实施力度，加强年度目标责任制考核，严格奖惩。对目前发展速度较慢的部分指标要采取切实有效措施，强化跟踪监测和考核，推进规划目标的分类实施，确保“十三五”规划目标的实现。
　　　二、抓好易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁工作，刚才xx同志已通报得非常具体、非常到位。我这里不再重复多讲，简要强调四点：
一要坚定目标不动摇。红专书记近年来多次提出全州易地扶贫搬迁工程要按照“五年任务，一次规划，两年实施，三年扫尾”的要求来实施。晓华州长在2017年12月份召开的州委经济工作会议上明确提出：易地扶贫搬迁项目2018年要全面建成投入使用，同步建成配套基础及公共服务设施，确保“搬得出、稳得住、能致富”。2018年是我州易地扶贫搬迁工作全面建成和扫尾之年，这既是项民生工程，也是项政治任务。各县市、各部门一定要提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，进一步摸清底数，掌握情况，加快推进易地扶贫搬迁项目建设。第一，加快推进2018年项目建设。全州2018年任务数为x户x人，其中泸溪x户x人、凤凰x户x人、保靖x户x人、永顺x户x人、龙山x户x人、古丈16户49人。各县市要严格按照省里的最新政策要求（即2018年新建易地扶贫搬迁项目一律实行集中安置，不允许进行分散自建和购房安置；安置规模一律达30户以上，交由省建工集团统一承建；安置选址必须在县城、中心镇、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域），尽快编制完善2018年实施方案报省州备案，并尽快组织实施。第二，抓紧做好2017年任务扫尾。对6个还未达到搬迁入住条件的2017年集中安置项目（永顺、花垣、凤凰各2个），在确保质量和安全的前提下，要进一步加大施工力度，确保过年前交付使用。第三，尽快组织搬迁入住。各县市要抓紧时间尽快完善项目配套设施建设，鼓励督促搬迁户早日住进新房。
二要抓好问题整改。各县市要对照通报中提出的精准对象识别不准、购房安置政策走偏、少数项目进展缓慢、资金支付进度缓慢、住房面积控制不严、旧房拆除及土地复垦慢、累计脱贫标识率低、信访WW不容乐观等8个方面问题，对标对点加强问题整改，按照规定要求，逐一制定整改措施，越快越好切实整改落实到位。这项工作来不得半点马虎、敷衍应付，今后都要经过国考验收的。必须按扶贫政策整改到位，越早越好。前不久，中央纪委和河北省纪委通过走访调研、专项检查和巡察发现，张家口市下辖蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题突出，存在主体责任缺失、工作作风不实、脱贫攻坚任务落实不到位等问题。河北省委省政府高度重视，对相关责任单位和责任人作出严肃责任追究，5名市级领导追责，2名县委书记免职，一大批干部受处分。今年中纪委二次全会明确指出将重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年扶贫领域违纪违规行为也将是全省、全州重中之重执纪监督领域。
三要加强督查督办。州委督查室、州政府督查室、州易地扶贫搬迁联席办要加大督查督办力度，重点督查项目建设和问题整改情况，对项目进展迟缓、安全监管不力、问题整改不力的，约谈相关县市政府主要领导、分管领导和责任单位负责人。
四要加强后续发展和服务。加大后续产业帮扶支持力度，坚持后续帮扶与建房工程同步，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，让每个搬迁户有1个以上当家产业增收项目，有劳动力的搬迁家庭至少1人务工有稳定工资性收入，确保“搬得出、稳得住、能致富”。这里，我特别强调下，要加大易地扶贫搬迁腾出来的、地灾隐患避让搬迁的、旧厂房、旧矿区、旧村庄搬迁等拆除和土地复垦力度，复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土地，有条件地方最好开垦为水田，增加水田面积，卖的价格可提高20万/亩以上，并与城乡建设用地增减挂钩结合起来，目前永顺县已实施增减挂钩面积1755亩（节余可流转指标1650亩）,湘江新区中心已向永顺县预付指标款1.5亿元；龙山、保靖分别实施增减挂钩面积1200亩、800亩。这是一本万利的工作，别人帮忙出成本，生产出来产品他又几倍成本价格买，不愁销；东西还在我们这儿，永久搬不走、坏不掉，老百姓收入会更多更快。今年强推，搞培训，先到永顺开现场会，树典型树榜样强推。请各位常务副县市长高度重视，抓紧实施增减挂钩工作，在首先留足自己需要指标的基础上，切实搞好指标流转交易，实现利润最大化。
三、抓好重点项目建设
2018年全州重点项目建设的目标任务已经确定，我州项目进省重点项目笼子还在协调汇报中，当前关键要抓好落实。
一要加快重点项目建设。围绕省重点项目、州级重点项目、州庆重点项目、中央预算内投资项目，抓好协调服务，加快项目建设进度，争取形成更多实物投资量。第一，抓好新开工项目的审批服务。认真落实执行《湘西自治州优化投资项目审批流程实施方案》，优化项目审批流程，缩短项目审批时间，大力推行“一次受理、一并办理、一文办结”审批模式，确保新开工项目尽快完成立项审批、规划用地、设计审批工作，尽快发放施工许可，尽快开工建设。特别要按照晓华州长在州政府全会上的讲话要求，大力推进九大类x个重点产业项目建设，一季度全面开工建设。同时，要做好2018年度中央预算内投资项目开工的前期工作，年内要全面开工；对国家稽察办督促整改仍未开工的2017年度的3个项目（永顺县新华书店业务用房项目，花垣县大竹山棚户区改造配套项目及救灾物资储备库项目），永顺、花垣两个县必须高度重视、压实责任，坚决按要求开工建设，对6个月内仍无法开工的，州里、省里将坚决调整投资计划。州本级还有一个项目，即州妇幼保健院。第二，加快在建项目建设。切实抓好张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线、旅游干线公路、吉首铁路现代化货场、湘西鹤盛原烟技改扩建、泸溪高性能复合材料产业园、凤凰文化创意科技产业园等等一批重点项目建设。第三，做好项目前期工作。扎实做好项目前期工作，及时调整、充实、完善重大项目库，重点做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作，争取尽早立项、尽早开工。
二要强化要素保障。第一，强化资金保障。全省发改工作会议已经明确，2018年全省争取中央预算内投资x亿元左右，在债转股、PPP项目、农村产业融合发展、社会领域产业等专项债券方面实现新的突破。州、县市发改部门要积极上争中央预算内投资、国家专项建设基金、专项债券，争取更多的政策性资金。同时，通过政银合作、发行企业债券、招商引资等方式，加强资金保障。第二，加强供地保障。加大征地拆迁力度，加强批而未供土地问题的整改，重点解决好征地拆迁无法实施等造成转而未征、征而未供等难点问题，确保给张吉怀高铁、湘西机场等重点项目尽快交地，提高重点项目整体供地率。
三要优化项目建设环境。加强对项目工作的组织领导，继续实行州级领导“三联”工作。建立健全督查考核机制，对项目建设实行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为，依法查处影响项目建设的典型案件。
四、抓好重点领域的改革协调
xx主任在报告中对各方面的改革协调都讲到了。这里我简要谈下以下几个重点领域的改革：
一要深化“放管服”改革。第一，深化简政放权。推进投资审批改革，加快行政审批标准化,继续深化商事制度改革,推进职业资格改革,加大对规范性文件清理,从源头上推进简政放权，今年州政府第一次政府常务会议，龙州长要求在现有基础上压缩三分之一。第二，加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，推进综合监管，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，更大力度推动跨部门联合检查，推行综合执法改革，逐步实现“多帽合一”。第三，优化政务服务质量和效益。 大力开展“减证便民”行动，推行政务服务“帮代办”制度，今年底前构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管、财政非税收入管理等为一体的网上政务服务平台。设立“中介服务超市”，对行政审批中介服务进行全面清理。第四，开展收费清理和监督检查。深入清理规范涉企收费政策，切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。加强行政审批中介服务收费监管，开展涉企乱收费专项整治，切实减轻企业负担，对政府定价管理的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。
二要积极推进要素市场化配置改革。关键要深入推进州公共资源交易平台的改革创新。第一，创新服务方式，积极实施交易现场精细化管理，继续推进电子交易系统建设，初步实现全流程电子化交易。第二，提升交易能力。加强交易场地标准化建设，增加业务场地，完善交易功能配置；简化交易流程，优化交易服务，积极落实重点项目交易绿色通道制度，助推项目落地。第三，强化交易监管。按照“应进必进、能进必进”的原则，强化公共资源进场交易目录管理和动态监测，对未经批准在州外场外交易的项目，要严格进行查处问责，2018年要完成入场交易项目x宗，实现交易金额x亿元以上。州直相关职能部门要派人进驻现场，强化见证监督，完善电子动态在线监管，实现实时动态监管和即时监督监测。第四，强化督查考核。将公共资源配置交易情况纳入州“五个文明”绩效考核范围，定期开展绩效评估和综合性考核。
三要加强社会信用体系建设。进一步完善数据归集共享机制，提升平台网站服务功能，力争联合奖惩备忘录实现全覆盖，并在信用监管、信用服务、信用承诺、信用修复等领域取得新成效。加大守信联合激励机制和失信联合惩戒工作力度，定期曝光失信行为和“黑名单”。
最后，我再简单强调下发改系统队伍建设。发改部门是党委、政府的重要参谋助手，责任大、任务重，掌握着不少的审批资源和公权，特别是项目申报安排、资金安排等方面权力大。各级发改部门领导干部要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，践行“三严三实”，担当尽责、严格履责，加强党风廉政建设，形成“头雁效应”。要按照“政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、上下协同”的总要求，加强发改系统队伍建设，努力提升综合谋划能力、调查研究能力、统筹协调能力，打造一支有坚定立场、有过硬本领、有进取精神、有严明纪律、有整体合力的发改队伍。